一、《實(shí)施方案》起草背景和過(guò)程

為深入貫徹落實(shí)《遼寧省社會(huì)信用條例》《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》《遼寧省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕12號(hào)）《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)的決定》（遼政發(fā)〔2019〕24號(hào)）和《盤錦市進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)實(shí)施方案》（盤政發(fā)〔2022〕6號(hào)）文件精神，切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，進(jìn)一步提升政府公信力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合雙臺(tái)子區(qū)實(shí)際，制定本方案。

二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

實(shí)施方案共分三部分，19項(xiàng)內(nèi)容。

第一部分是《實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想。闡明了《實(shí)施方案》的理論遵循和主要目標(biāo)。

第二部分是《實(shí)施方案》的工作任務(wù)，共包含3個(gè)方面，15項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）發(fā)揮誠(chéng)信主導(dǎo)地位，進(jìn)一步健全誠(chéng)信政府建設(shè)制度體系（共5部分）

1.健全科學(xué)、民主、依法決策制度。包括建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，提升公共法律服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)決策科學(xué)性和操作性等重點(diǎn)工作。

2.建立保障決策執(zhí)行制度。包括全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素標(biāo)準(zhǔn)化等重點(diǎn)工作。

3.完善政務(wù)公開(kāi)制度。提出堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則，繼續(xù)完善相應(yīng)制度，加快實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)，推進(jìn)陽(yáng)光行政。

4.建立公務(wù)員誠(chéng)信教育制度。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，常態(tài)化開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信守法和道德教育，引導(dǎo)公務(wù)員做誠(chéng)信建設(shè)的表率，建立公務(wù)員失信檔案管理制度。

5.建立基層政府公開(kāi)承諾制度。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和有條件的街鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)展誠(chéng)信職工、誠(chéng)信農(nóng)民、誠(chéng)信工商戶、誠(chéng)信企業(yè)等誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，將各街鎮(zhèn)、各部門在開(kāi)展公共服務(wù)和落實(shí)優(yōu)惠政策等工作的守信踐諾情況納入績(jī)效考核。

（二）提升信用治理水平，進(jìn)一步規(guī)范政府在重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信行為（共6部分）

6.嚴(yán)格履行政府投資合同約定。深入開(kāi)展政府失信行為專項(xiàng)整治，建立健全失信行為清單管理制度，加快“清零”進(jìn)程。不準(zhǔn)新增拖欠政府類投資項(xiàng)目工程款。

7.依法依規(guī)開(kāi)展政府誠(chéng)信采購(gòu)。財(cái)政部門建立健全政府采購(gòu)誠(chéng)信責(zé)任制，防止支付環(huán)節(jié)出現(xiàn)違約情形。推廣使用政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開(kāi)相關(guān)信息，提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度。

8.健全政府債務(wù)監(jiān)管體系。政府債務(wù)堅(jiān)持規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)過(guò)度舉債。健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，穩(wěn)妥化解現(xiàn)有債務(wù)包括隱性債務(wù)的違約風(fēng)險(xiǎn)。

9.建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資、實(shí)施等階段的誠(chéng)信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制。

10.堅(jiān)決兌現(xiàn)政府承諾。深入開(kāi)展招商承諾不兌現(xiàn)等專項(xiàng)整治，規(guī)范招商行為，做到依法承諾。

11.嚴(yán)把數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)督導(dǎo)和檢查核查，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)，確保源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步完善政府信用管理體系（共4部分）

12.探索建立信用失信記錄。將本級(jí)政府及其部門以及公務(wù)員失信行為納入失信記錄，通過(guò)“信用中國(guó)（盤錦）”網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)。

13.健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》《遼寧省政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）》文件精神，將嚴(yán)重失信行為主體信息上傳至市公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重失信信息共享并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

14.加強(qiáng)信用信息權(quán)益保護(hù)。嚴(yán)格依法依規(guī)采集政府及其有關(guān)部門和公務(wù)員的政務(wù)失信記錄，制定信用信息異議、投訴流程，及時(shí)處理異議申請(qǐng)或者投訴，更正或者撤銷錯(cuò)誤信息。

15.完善公務(wù)員信用修復(fù)機(jī)制。探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制。

第三部分是《實(shí)施方案》的保障措施。共包括3項(xiàng)內(nèi)容。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照職責(zé)分工，研究出臺(tái)相關(guān)制度和辦法，明確推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)的各項(xiàng)具體措施。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。區(qū)委區(qū)政府督查室要將誠(chéng)信政府建設(shè)納入政府績(jī)效考核內(nèi)容，定期對(duì)政府誠(chéng)信建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。

（三）加大宣傳報(bào)道。各部門要通過(guò)報(bào)紙、電視、微信公眾號(hào)等形式開(kāi)展加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)宣傳工作，打造雙臺(tái)子區(qū)誠(chéng)信金字招牌。

原文：雙區(qū)政發(fā)〔2022〕6號(hào) 盤錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)雙臺(tái)子區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)實(shí)施方案的通知