雙臺(tái)子區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信政府

建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《遼寧省社會(huì)信用條例》《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》《遼寧省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕12號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)的決定》（遼政發(fā)〔2019〕24號(hào)）和《盤錦市進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)實(shí)施方案》（盤政發(fā)〔2022〕6號(hào)）文件精神，切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，進(jìn)一步提升政府公信力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合雙臺(tái)子區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興的重要講話和指示精神，按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)的部署和要求，把法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最緊迫、最突出的任務(wù)來抓，通過建立加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)各項(xiàng)制度，完善失信懲戒和責(zé)任追究機(jī)制，提升政府誠(chéng)信行政水平，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，為全面建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化北方水城提供堅(jiān)實(shí)保障，為盤錦建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)貢獻(xiàn)更大的力量。

二、工作任務(wù)

（一）發(fā)揮誠(chéng)信主導(dǎo)地位，進(jìn)一步健全誠(chéng)信政府建設(shè)制度體系

1.健全科學(xué)、民主、依法決策制度。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，召開全區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議，推進(jìn)全區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。加快推進(jìn)雙臺(tái)子區(qū)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升公共法律服務(wù)能力和水平。重大行政決策應(yīng)經(jīng)法律顧問、公職律師論證，制定涉及企業(yè)行政規(guī)范性文件或其他行政決策時(shí)，面向社會(huì)廣泛征求意見，重大行政決策嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序規(guī)定，增強(qiáng)決策科學(xué)性和操作性，防止決策不當(dāng)造成嚴(yán)重后果。對(duì)推選黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范、“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”等資格或榮譽(yù)的工作，嚴(yán)格落實(shí)失信審查程序。（牽頭部門：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)委組織部、區(qū)總工會(huì)、區(qū)營(yíng)商局；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)直相關(guān)單位、各街鎮(zhèn)）

2.建立保障決策執(zhí)行制度。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等，并及時(shí)公示公開。對(duì)行政裁量基準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，依法依規(guī)及時(shí)調(diào)整行政裁量基準(zhǔn)。各級(jí)政府及其部門要嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，確保依法作出的重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，各領(lǐng)域牽頭部門對(duì)本領(lǐng)域涉及的政務(wù)嚴(yán)重失信行為予以初步認(rèn)定并提出聯(lián)合懲戒措施意見，提請(qǐng)區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或區(qū)政府審定，并督促相關(guān)部門予以落實(shí)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素標(biāo)準(zhǔn)化，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。（牽頭部門：區(qū)司法局、區(qū)營(yíng)商局；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)直相關(guān)單位、各街鎮(zhèn)）

3.完善政務(wù)公開制度。開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各部門、各街鎮(zhèn)在保護(hù)國(guó)家信息安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，通過雙臺(tái)子區(qū)門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑，依法及時(shí)、準(zhǔn)確公開政府信息。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，繼續(xù)完善相應(yīng)制度，加快實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，推進(jìn)陽(yáng)光行政。對(duì)公民、法人或者其他組織依法提出申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息的，開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各部門、各街鎮(zhèn)要依法進(jìn)行答復(fù)。（牽頭部門：區(qū)政府辦公室；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)直相關(guān)單位、各街鎮(zhèn)）

4.建立公務(wù)員誠(chéng)信教育制度。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，常態(tài)化開展公務(wù)員誠(chéng)信守法和道德教育，依托上級(jí)有關(guān)部門開展的公務(wù)員初任培訓(xùn)班，將誠(chéng)信教育納入公務(wù)員初任培訓(xùn)的必修課程，引導(dǎo)公務(wù)員做誠(chéng)信建設(shè)的表率。建立公務(wù)員失信檔案管理制度，依法依規(guī)將公務(wù)員失信信息納入公務(wù)員失信檔案，并作為考核、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（牽頭部門：區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改局；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)直相關(guān)單位、各街鎮(zhèn)）

5.建立基層政府公開承諾制度。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有條件的街鎮(zhèn)通過開展誠(chéng)信職工、誠(chéng)信農(nóng)民、誠(chéng)信工商戶、誠(chéng)信企業(yè)等誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，制定誠(chéng)信優(yōu)先優(yōu)惠鼓勵(lì)措施，營(yíng)造敬誠(chéng)信、惠誠(chéng)信的良好氛圍。將開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各部門、各街鎮(zhèn)在開展公共服務(wù)和落實(shí)優(yōu)惠政策等工作的守信踐諾情況納入績(jī)效考核。（牽頭部門：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各街鎮(zhèn)；責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位）

（二）提升信用治理水平，進(jìn)一步規(guī)范政府在重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信行為

6.嚴(yán)格履行政府投資合同約定。有效治理拖欠賬款和逃廢債行為，深入開展政府失信行為專項(xiàng)整治，建立健全失信行為清單管理制度，加快“清零”進(jìn)程。嚴(yán)肅處理再次發(fā)生的失信行為，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等要求，規(guī)范合同訂立、資金保障及支付行為，防范賬款拖欠。不準(zhǔn)新增拖欠政府類投資項(xiàng)目工程款。（牽頭部門：區(qū)投資促進(jìn)中心；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)直相關(guān)單位、各街鎮(zhèn)）

7.依法依規(guī)開展政府誠(chéng)信采購(gòu)。財(cái)政部門建立健全政府采購(gòu)誠(chéng)信責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)政府部門在項(xiàng)目資金支付環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，防止支付環(huán)節(jié)出現(xiàn)違約情形。推廣使用政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度。（牽頭部門：區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)直相關(guān)單位、各街鎮(zhèn)）

8.健全政府債務(wù)監(jiān)管體系。政府債務(wù)堅(jiān)持規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)過度舉債。政府舉債要依法依規(guī)、程序透明，強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。切實(shí)履行地方政府債務(wù)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)測(cè)分析，做好償債資金安排，穩(wěn)妥化解現(xiàn)有債務(wù)包括隱性債務(wù)的違約風(fēng)險(xiǎn)，保證債權(quán)人合法權(quán)益。（牽頭部門：區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)直相關(guān)單位、各街鎮(zhèn)）

9.建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制。財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定會(huì)同相關(guān)部門明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資、實(shí)施等階段的誠(chéng)信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，加快形成政府和社會(huì)良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的信用體系建設(shè)格局。（牽頭部門：區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)直相關(guān)單位、各街鎮(zhèn)）

10.堅(jiān)決兌現(xiàn)政府承諾。深入開展招商承諾不兌現(xiàn)等專項(xiàng)整治，規(guī)范招商行為，不得違規(guī)、違法、越權(quán)虛假承諾，不得隨意改變承諾，做到依法承諾。因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾的，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（牽頭部門：區(qū)營(yíng)商局、區(qū)投資促進(jìn)中心；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)直相關(guān)單位、各街鎮(zhèn)）

11.嚴(yán)把數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)保證科學(xué)有效、真實(shí)準(zhǔn)確，杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)督導(dǎo)和檢查核查，通過“雙隨機(jī)、一公開”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)，確保源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，實(shí)行有案必查、違法必究，落實(shí)誠(chéng)信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法結(jié)果應(yīng)用。禁止采用印發(fā)文件、會(huì)議布置以及其他方式授意、指使、強(qiáng)令統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象或其他單位、人員編造虛假統(tǒng)計(jì)資料。建立全覆蓋、可追溯、嚴(yán)問責(zé)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的考核管理，建立健全統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，從制度上防范統(tǒng)計(jì)造假和弄虛作假，嚴(yán)把數(shù)據(jù)源頭關(guān)。（牽頭部門：區(qū)統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)直相關(guān)單位、各街鎮(zhèn)）

（三）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步完善政府信用管理體系

12.探索建立信用失信記錄。區(qū)信用管理部門會(huì)同有關(guān)部門和單位探索建立信用失信記錄，并將本級(jí)政府及其部門以及公務(wù)員失信行為納入失信記錄。各級(jí)政府及其部門以及公務(wù)員在履職過程中，將因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、政務(wù)處分、問責(zé)處理等信息依法依規(guī)納入失信黑名單管理，通過“信用中國(guó)（盤錦）”網(wǎng)站等向社會(huì)公開。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)委組織部；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)直相關(guān)單位、各街鎮(zhèn)）

13.健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》《遼寧省政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）》文件精神，政務(wù)嚴(yán)重失信行為主體應(yīng)對(duì)具體失信行為限期加以整改，依法依規(guī)取消其參加當(dāng)年各類榮譽(yù)評(píng)選資格，并予以公開通報(bào)批評(píng)，給予相關(guān)責(zé)任人政務(wù)處分。公務(wù)員以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員在處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)和級(jí)別；事業(yè)單位從事公務(wù)的人員在處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、崗位和職員等級(jí)、職稱。充分利用好市公共信用信息平臺(tái)，將嚴(yán)重失信行為主體信息上傳至市公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重失信信息共享并實(shí)施聯(lián)合懲戒。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)營(yíng)商局、區(qū)委組織部、區(qū)人社局；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)直相關(guān)單位、各街鎮(zhèn)）

14.加強(qiáng)信用信息權(quán)益保護(hù)。嚴(yán)格依法依規(guī)采集政府及其有關(guān)部門和公務(wù)員的政務(wù)失信記錄，制定信用信息異議、投訴流程，及時(shí)處理異議申請(qǐng)或者投訴，更正或者撤銷錯(cuò)誤信息。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)營(yíng)商局、區(qū)委組織部；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)直相關(guān)單位、各街鎮(zhèn)）

15.完善公務(wù)員信用修復(fù)機(jī)制。探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可以從輕或免于實(shí)施失信聯(lián)合懲戒措施。（牽頭部門：區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改局；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)直相關(guān)單位、各街鎮(zhèn)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要把誠(chéng)信政府建設(shè)作為推進(jìn)法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各部門要按照職責(zé)分工，研究出臺(tái)相關(guān)制度和辦法，明確推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)的各項(xiàng)具體措施。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。區(qū)委區(qū)政府督查室要將誠(chéng)信政府建設(shè)納入政府績(jī)效考核內(nèi)容，定期對(duì)政府誠(chéng)信建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。各牽頭部門要積極組織責(zé)任部門清單化、臺(tái)賬化推動(dòng)工作，確保落地落實(shí)落細(xì)，區(qū)發(fā)改局要建立工作調(diào)度機(jī)制，定期調(diào)度各單位工作落實(shí)情況。

（三）加大宣傳報(bào)道。各街鎮(zhèn)、各部門要通過報(bào)紙、電視、微信公眾號(hào)等形式開展加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)宣傳工作，通過開展普及誠(chéng)信教育、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)、宣傳信用體系建設(shè)成果等方式，營(yíng)造誠(chéng)信和諧的社會(huì)氛圍，打造雙臺(tái)子區(qū)誠(chéng)信金字招牌。