一、編制背景

2021年至2030年，國家實施第四輪婦女兒童發(fā)展綱要。按照國務院要求，縣級以上地方人民政府根據(jù)國家綱要結合實際制定本地區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。2021年9月國務院頒布了《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（以下簡稱“國家《兩綱》”），2022年1月省政府頒布了《遼寧省婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》和《遼寧省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱“省兩個《規(guī)劃》”）。2022年7月市政府頒布了《盤錦市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》和《盤錦市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱“市兩個《規(guī)劃》”）。區(qū)政府婦兒工委辦對照“國家《兩綱》”“省兩個《規(guī)劃》”“市兩個《規(guī)劃》”及《雙臺子區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合雙臺子區(qū)婦女兒童發(fā)展實際，起草了“兩個《規(guī)劃》”。

二、編制過程

2022年4月，雙臺子區(qū)全面啟動“兩個《規(guī)劃》”編制工作。對照上周期“兩個《規(guī)劃》”實施中反映出的問題，結合當前和今后一個時期雙臺子區(qū)婦女兒童工作的重點和難點，區(qū)婦兒工委辦在深入調(diào)研的基礎上，三次向各成員單位征求意見，虛心聽取包括人大和政協(xié)在內(nèi)的社會各方面提出的意見和建議，將征集到的19條意見和建議完善到了“兩個《規(guī)劃》”中，2條未采納意見經(jīng)溝通也已達成一致。經(jīng)組織專家評審、反復研究論證、3次修改完善，形成送審稿。“兩個《規(guī)劃》”已向區(qū)司法局履行完成合法性審查程序。

三、主要內(nèi)容

（一）婦女發(fā)展規(guī)劃

第一板塊是指導思想、基本原則和總體目標。

第二板塊是發(fā)展領域、主要目標和策略措施。分為8個領域（“婦女與健康”、“婦女與教育”、“婦女與經(jīng)濟”、“婦女參與決策管理”、“婦女與社會保障”、“婦女與家庭建設”、“婦女與環(huán)境”、“婦女與法律”）74項主要目標和93個策略措施。

第三板塊是組織實施，從九個方面提出保障措施及要求。

第四板塊是監(jiān)測評估，從五個方面進行監(jiān)測評估。

（二）兒童發(fā)展規(guī)劃

第一板塊是指導思想、基本原則和總體目標。

第二板塊是發(fā)展領域、主要目標和策略措施。分為7個領域（“兒童與健康”、“兒童與安全”、“兒童與教育”、“兒童與福利”、“兒童與家庭”、“兒童與環(huán)境”、“兒童與法律保護”）70項主要目標和86個策略措施。

第三板塊是組織實施，從九個方面提出保障措施及要求。

第四板塊是監(jiān)測評估，從五個方面監(jiān)進行測評估。

（三）主要特色

與上周期“兩個《規(guī)劃》”相比，此次“兩個《規(guī)劃》”既保持了延續(xù)性，又有特色和亮點。

一是注重堅持黨對婦女兒童事業(yè)的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于婦女兒童工作、關于注重家庭家教家風建設的重要論述和在遼寧考察的重要講話指示精神。

二是注重全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。聚焦補齊婦女兒童民生短板，圍繞高齡婦女、失能老年婦女、殘疾婦女、農(nóng)村留守婦女兒童、困境兒童等重點群體，強調(diào)健全分層分類的社會救助體系。優(yōu)先保障兒童發(fā)展，推進保障兒童權益多部門綜合執(zhí)法制度，強調(diào)從家庭、學校、社會和網(wǎng)絡全方位關愛保護兒童。

三是注重激發(fā)婦女兒童的主人翁意識和發(fā)揮主體作用。始終把發(fā)揮婦女的獨特作用和鼓勵兒童參與作為規(guī)劃編制的重要原則，著力推動婦女主動投身高質量發(fā)展、積極參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，支持兒童參與家庭、社會和文化生活，促進婦女兒童共建共治共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

四是注重回應社會期盼，增加新領域新內(nèi)容。新增了“婦女與家庭建設”領域，更加注重發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用；新增了“兒童與家庭”領域，更加注重發(fā)揮家庭家教家風在促進兒童健康成長中的重要作用；新增了“兒童與安全”領域，進一步保障兒童安全健康成長，預防和控制兒童傷害。在“婦女與社會保障”領域中，提出大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，構建康養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系。特別是在貫徹落實中央“三孩”政策、“雙減”任務、《家庭教育促進法》等方面，“兩個《規(guī)劃》”均有具體配套措施。

五是注重統(tǒng)籌兼顧，著力推進婦女兒童事業(yè)高質量發(fā)展。“兩個《規(guī)劃》”涵蓋了“市兩個《規(guī)劃》”中除高中和高校教育外所有目標。在目標的設定上，堅持定性和定量相結合，現(xiàn)實性與前瞻性相統(tǒng)一的原則。婦女部分，對比上一周期，村委會成員中女性比例提高了五個百分點（30%提高到35%）；兒童部分，學前教育毛入園率高于市里指標八個百分點（區(qū)指標98%，市指標為90%）；九年義務教育鞏固率高于市里指標0.5個百分點（區(qū)指標99%，市指標為98.5%）。這些指標，立足雙臺子區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，既有未雨綢繆的考慮，又有因情施策的策略措施。

原文：雙區(qū)政發(fā)〔2022〕5號 盤錦市雙臺子區(qū)人民政府關于印發(fā)《雙臺子區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃2021-2030》和《雙臺子區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃2021-2030》的通知