全區(qū)政府系統(tǒng)“強規(guī)范、重實干、嚴督辦”專項行動實施方案

 

為更好貫徹落實中央及省市工作部署，通過項目化、清單化、工程化及“四化”抓落實促進區(qū)政府各項工作高標準規(guī)范、高質量發(fā)展、高水平提升，結合雙臺子區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興重要講話和指示精神以及中央經濟工作會議、省第十三次黨代會、市第八次黨代會、區(qū)第九次黨代會、省市區(qū)兩會等部署要求，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，強化規(guī)范意識、樹立干的導向、促進擔當作為，帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實，加快實力強、活力足、生態(tài)美、品質高的現(xiàn)代化北方水城建設，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

二、主要任務

（一）強規(guī)范，推動政府系統(tǒng)全面依法履職盡責

1.規(guī)范依法行政。嚴格遵守國家法律法規(guī)，確保各項工作有法可依、有法可循、有法可查；嚴格規(guī)范執(zhí)法，梳理審批流程，加強事中事后監(jiān)管，推動各類市場主體規(guī)范經營，合規(guī)發(fā)展；嚴格執(zhí)行制度要求，落實行政許可事項清單管理、公平競爭審查、“三重一大”事項集體決策等制度，做到依規(guī)辦事、科學執(zhí)政；堅持用權必受監(jiān)督，主動接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督及社會各界輿論監(jiān)督，對涉及經濟社會發(fā)展全局重大事項，廣泛聽取區(qū)人大、區(qū)政協(xié)意見，對同群眾利益密切相關重大事項、重大決策，落實公示、聽證等制度，擴大群眾知曉率、提高群眾參與度。

牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局

責任單位：各街鎮(zhèn)、各部門

完成時限：2022年12月31日

2.規(guī)范履職理政。養(yǎng)成在吃透黨中央精神前提下開展工作的習慣，確保黨中央決策部署和省市區(qū)委工作安排不折不扣落實落地；旗幟鮮明講政治，做到重要工作、重大事項等及時向市政府和區(qū)委請示報告；完善區(qū)政府工作規(guī)則、議事規(guī)則，把專家論證、風險評估、合法性審查等作為重大決策必經程序；健全完善政府系統(tǒng)工作體系、指標體系、考核體系，細化量化實化工作責任清單、任務清單、負面清單，形成全方位全覆蓋全鏈條履職盡責網絡；強化規(guī)矩意識，建立促進工作涵蓋“請示、目標、計劃、方案、督辦、結果、反饋”各環(huán)節(jié)工作閉環(huán)；嚴格落實《中華人民共和國公務員法》等法律法規(guī)、準則條例，規(guī)范公職人員行為；強化國有企業(yè)運行，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制。

牽頭單位：區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局、區(qū)國資局

責任單位：各街鎮(zhèn)、各部門

完成時限：2022年12月31日

3.規(guī)范從嚴治政。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，強化黨內監(jiān)督、工作監(jiān)督、審計監(jiān)督，注重思想教育、廉潔教育、警示教育，進一步純潔干部隊伍、優(yōu)化政治生態(tài)；一以貫之落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，馳而不息糾“四風”、樹新風，堅持勤儉節(jié)約，真正為基層減負松綁；發(fā)揚斗爭精神，直面問題、迎難而上，堅持“馬上就辦、真抓實干”的工作作風和“四化”抓落實，全力縮短“四個距離”，推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作全面落實到位。

牽頭單位：區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室、區(qū)審計局

責任單位：各街鎮(zhèn)、各部門

完成時限：2022年12月31日

（二）重實干，推動經濟社會高質量發(fā)展

1.穩(wěn)定經濟運行。認真落實中央和省市區(qū)委經濟工作會議部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六?！?/span>任務，全力保障主要經濟指標保持合理運行區(qū)間、健康穩(wěn)健發(fā)展；強化經濟走勢分析預判，圍繞年初目標任務，逐一細化分解、逐一強化支撐，壓緊壓實、打牢基礎；充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，靈活調度、創(chuàng)新舉措，清單化管理、項目化落實、工程化推進，以旬保月、以月保季、以季保年，確保全年目標順利完成。

牽頭單位：各承擔經濟指標任務單位

責任單位：各街鎮(zhèn)

完成時限：2022年12月31日

2.狠抓招商引資。圍繞國家和省重點戰(zhàn)略布局，結合全市打造“1+2+3”制造業(yè)和“3+1+X”現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集群，完善產業(yè)鏈圖譜和招商地圖，錨定世界500強、中國100強、行業(yè)領軍、高科技等企業(yè)，聚焦京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，精準開展招商，全力引進一批含金量高、含綠量足、含新量多的產業(yè)項目，全年落地項目50個以上；科學劃分產業(yè)結構，圍繞開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展，中試示范基地建設，數(shù)字、康養(yǎng)、文旅等產業(yè)方向組建工作專班，形成一個產業(yè)、一名區(qū)級領導掛帥、一個區(qū)直部門牽頭、一個工作專班推進、一套產業(yè)鏈招商圖譜、一份重點項目清單“六個一”推進機制，集中優(yōu)勢兵力，打好招商引資攻堅戰(zhàn)；實施“重點項目擴量提質”行動，立足產業(yè)布局和資源優(yōu)勢，通過引進頭部企業(yè)以及圍繞頭部企業(yè)布局產業(yè)鏈，強龍頭、補鏈條、聚集群；實施“沉睡資源盤活喚醒”行動，全面梳理區(qū)域存量低效閑置資源，建立招商資源庫，通過騰籠換鳥、借巢引鳳、引資擴股、靠大聯(lián)強等方式，推動遼河左岸酒店、拜斯特科技等一批存量項目有效盤活。

牽頭單位：產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)商務局、區(qū)投促中心

責任單位：各街鎮(zhèn)、區(qū)各相關部門

完成時限：2022年12月31日

3.緊盯項目建設。抓好冬季項目施工，搶抓時間，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保2月底前開工項目8個、續(xù)建項目18個、竣工項目7個，完成固投2億元，打牢一季度“開門紅”堅實基礎；狠抓重點項目建設，嚴格落實“三級領導包扶”和“項目管家”制度，在項目全生命周期提供優(yōu)質高效服務，專班推進錦連、三力等重點項目建設，增加實物量、加快形象進度，以重點項目實施推動固定資產投資穩(wěn)步增長，全年開工項目25個、續(xù)建項目41個、竣工項目20個，完成固投22.5億元；深入挖掘一二三產等領域項目潛力，做好項目包裝儲備，建立從100萬元到10億元以上各梯次項目儲備庫，形成大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地的良好局面；實施重大項目專班推進工程，確保盤錦火車站東站區(qū)核心區(qū)、盤錦奧特萊斯城市中心、遼河國家公園博物館、開發(fā)區(qū)南拓區(qū)等重大工程落實落地、加快建設。

牽頭單位：產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)發(fā)改局、區(qū)投促中心

責任單位：各街鎮(zhèn)、區(qū)直各相關部門

完成時限：2022年12月31日

4.突出企業(yè)服務。要以開展“千人助千企”專項行動為抓手，清單化抓好各類企業(yè)及市場主體的精準幫扶，統(tǒng)籌疫情防控和經濟發(fā)展，全力推動融資、資金周轉、用工、采購、生產、銷售、安全環(huán)保等領域問題有效解決，使企業(yè)及市場主體留得下、轉得靈、發(fā)展得好；要堅持問題導向，以解決實際問題為根本目的，奔著問題去、迎著問題上、對著問題干，真發(fā)現(xiàn)問題、真解決問題，確保影響企業(yè)及市場主體的各類問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決、第一時間清零；要持續(xù)構建“親清”政商關系，注重企業(yè)感受，體會企業(yè)所需，提供企業(yè)所要，強化“店小二式”服務，不斷增強企業(yè)獲得感、存在感、安全感。

牽頭單位：產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)住建局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)商務局

責任單位：各街鎮(zhèn)、各部門

完成時限：2022年12月31日

5.做好對上爭取。爭資金，吃透學懂弄通中央、省、市關于“十四五”規(guī)劃、“兩新一重”、“三篇大文章”、東北全面振興、遼寧沿海經濟帶、遼河國家公園、“一帶雙創(chuàng)”等各類文件精神，研究新舉措、探索新路徑、策劃新項目、做好項目包裝、申報、對接、爭取、獲批全鏈條工作，全年完成項目申報100個以上，全力爭取中央預算內投資、地方政府一般債和專項債、一般轉移支付和轉項轉移支付等資金支持，全年爭取資金不少于15億元；爭政策、爭試點，聚焦“一帶三區(qū)”、“五大產業(yè)功能區(qū)”、“六個高質量”等，把向上爭取和產業(yè)轉型緊密結合起來，以轉型促爭取、以爭取帶轉型，找準結合重點、提前布局謀劃，及時跟蹤對接，積極做好與中直、省直、市直部門溝通，全力爭取各類政策、試點落戶。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局

責任單位：各街鎮(zhèn)、各部門

完成時限：2022年12月31日

6.壯大財稅收入。控存量，對區(qū)內納稅企業(yè)實施清單化管理，常態(tài)化調度，嚴防跑冒滴漏；深挖潛，加強與各企業(yè)溝通聯(lián)系，精心做好服務，增強彼此互信，抓早抓小，想盡辦法，全力推動各企業(yè)域外工程、業(yè)務等回歸本地結算；擴增量，抓實街鎮(zhèn)零散稅源征管，建立完善區(qū)街（鎮(zhèn)）財稅體制，編制街鎮(zhèn)稅源清單，實施稅收征繳分級分片管理，做實稅收留成及獎勵返還，各街鎮(zhèn)全年共新增稅收5000萬元以上；強貢獻，健全完善國有企業(yè)績效考核機制，倒逼企業(yè)自我成長、加快發(fā)展，全年國有企業(yè)營業(yè)收入增長10%以上，做強國有企業(yè)財稅貢獻能力；重清欠，堅持邊扶持、邊清欠，全年完成企業(yè)清欠4000萬元。

牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)稅務局、富祥實業(yè)

責任單位：各街鎮(zhèn)、各部門

完成時限：2022年12月31日

7.推進債務化解。落實國家和省市政策措施控增量、化存量總體要求，拿出足夠精力開展融資、化解債務，提前謀劃、通盤考慮、清單推進，全年化解債務本息18億元，堅決守住政府性債務風險底線；主動解放思想、更新觀念、借腦生智，深入挖掘資源潛力，創(chuàng)新融資方式、優(yōu)化融資手段、豐富融資工具，推動融資工作高效高質運轉，為經濟社會平穩(wěn)運行提供堅實保障；牢固樹立過緊日子思想，科學壓減一般性支出，減少非必要非剛性支出，把有限資金用在刀刃上，花在關鍵處，全年再科學壓減“三公”經費5%以上。

牽頭單位：區(qū)財政局、富祥實業(yè)

責任單位：各街鎮(zhèn)、區(qū)直各相關部門

完成時限：2022年12月31日

8.優(yōu)化營商環(huán)境。全面對標《遼寧省紀委監(jiān)委營商環(huán)境監(jiān)督行動方案》，圍繞“信用環(huán)境、司法環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、審批環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、中介環(huán)境、經營環(huán)境、服務環(huán)境”八個領域監(jiān)督重點，逐一開展自查自糾、清理整頓，形成專項行動方案，集中開展治理清查；對標打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)，聚焦只提交一次材料、最多跑一次、建設工程項目審批、拿地即開工、群眾訴求辦理等，推出一批特色化、引領性、可復制改革舉措，做到全市第一、全省領先；嚴格落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，常態(tài)化開展“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”專項行動，全面推行柔性執(zhí)法，持續(xù)構建親清新型政商關系，保障各類市場主體痛痛快快辦事，持續(xù)健康發(fā)展。

牽頭單位：產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)委區(qū)政府信訪局、區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)營商局、區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊、區(qū)網格中心

責任單位：各街鎮(zhèn)、各部門

完成時限：2022年12月31日

9.增進民生福祉。持續(xù)深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，主動深入基層、深入群眾，集中攻堅解決一批群眾最關心最直接最現(xiàn)實“衣、食、住、行、用”等“急難愁盼”問題，推動就業(yè)、老舊小區(qū)及街路改造、停車難、回遷等一批民生實事落實落地；堅持一線工作法，走出辦公室、走街串巷、登門到戶，面對面、心貼心了解情況、掌握動態(tài)、增進感情，推動群眾矛盾糾紛及時妥善化解；把群眾滿不滿意作為一切工作標準，主動站在群眾角度思考問題、謀劃工作，雷厲風行、事不過夜、一盯到底，確保每一件實事辦到群眾心坎上，不斷增進群眾獲得感、幸福感。

牽頭單位：區(qū)委區(qū)政府督查室

責任單位：各街鎮(zhèn)、各部門

完成時限：2022年12月31日

10.守住安全穩(wěn)定底線。加強“黨建引領、智慧治理”一張網建設，有效提升社會治理能力和現(xiàn)代化水平；推進社會治安防控體系建設，常態(tài)化開展掃黑除惡，保持打擊各類違法犯罪高壓態(tài)勢；對標“六個為零”，全力做好群眾信訪工作；加強應急管理體系和能力建設，堅持“三管三必須”，壓實“四個責任”，全面開展安全隱患清倉起底攻堅行動，確保問題清零、隱患清零、事故為零；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動智慧開發(fā)區(qū)建設等中央和省環(huán)保督察反饋意見整改任務等全面完成；毫不放松抓好“人、物、環(huán)境”同防，嚴防死守疫情防控底線。

牽頭單位：產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應急局、區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)網格中心

責任單位：各街鎮(zhèn)、各部門

完成時限：2022年12月31日

（三）嚴督辦，推動各項目標任務全面落實落地

1.督辦壓實責任。圍繞中央、省、市、區(qū)工作部署，重點督查各部門、各街鎮(zhèn)責任機制建立情況，確保各項任務落實到人、落實到事、落實到崗位、落實到環(huán)節(jié)、落實到細節(jié)，堅決打通落實“最后一厘米”，做到壓力層層傳導、責任層層壓實，形成牽頭明確、舉措務實、齊抓共管、壓茬推進的強大合力。

牽頭單位：區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室

責任單位：各街鎮(zhèn)、各部門

完成時限：2022年12月31日

2.督辦流程管控。重點督查決策機制建立情況，事前是否對工作可行性進行充分論證，事中是否對工作發(fā)展態(tài)勢進行充分評估，事后是否對工作成效進行充分盤點，推動各級各部門依法行政、科學執(zhí)政、廉潔從政。

牽頭單位：區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室

責任單位：各街鎮(zhèn)、各部門

完成時限：2022年12月31日

3.督辦跟蹤問效。建立完善與高質量發(fā)展相匹配的考評體系，全面考評工作的經濟效果、社會效果、政治效果。做實“以干成事論英雄、以解決問題論能力、以高質量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績”的鮮明導向。強化考核結果在選拔任用、職級晉升、績效發(fā)放等方面的運用，通過真督實考，真正考出導向、考出上下、考出動力。

牽頭單位：區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室

責任單位：各街鎮(zhèn)、各部門

完成時限：2022年12月31日

三、保障措施

（一）健全組織機構。區(qū)政府成立“強規(guī)范、重實干、嚴督辦”專項行動工作領導小組抓調度、促統(tǒng)籌，引領區(qū)、區(qū)直部門、街鎮(zhèn)整體聯(lián)動、一體作戰(zhàn)。各部門、各街鎮(zhèn)也要建立相應的組織體系，全面加強專項行動組織領導，推動各項任務全面落實。

（二）完善工作舉措。堅持區(qū)政府帶頭，從區(qū)政府領導班子做起，從各位分管負責同志做起，既當指揮員、又當戰(zhàn)斗員，做到“一項任務、一名領導、一個團隊、一張圖表、一抓到底”，建立上下貫通、分工明確、環(huán)節(jié)完整的責任體系。各部門、各街鎮(zhèn)也要做好對標，建立“五個一”推進機制，進一步細化工作舉措。各牽頭單位要加大工作抓總、督促、指導、協(xié)調力度，各責任單位要主動配合、積極作為，形成齊頭并進工作格局。

（三）強化實干作風。各級領導干部要發(fā)揮“頭雁作用”，當好“施工隊長”，帶頭研究謀劃重大問題，帶頭協(xié)調解決難點矛盾，帶頭督查督辦重要事項。堅持奔著問題去、奔著挑戰(zhàn)去、奔著困難去，以改革的思路、創(chuàng)新的方法清除體制機制障礙、化解重大風險，在斗爭實踐中抓落實、促振興。

（四）營造濃厚氛圍。各區(qū)政府領導班子成員要結合分管工作攻堅一至兩項重點工作課題，出成績、出亮點、出經驗。樹立強烈的“比、拼、爭、強”意識，建立“賽馬”機制。區(qū)政府每月調度一次專項行動進展情況，并做好定期對上報告工作。各街鎮(zhèn)、各部門要及時總結、主動上報、集中展示，努力既為一域爭光、又為全局添彩。堅持“三個區(qū)分開來”，為敢擔當、善作為的干部卸下包袱，形成能者上、庸者下、平者讓、劣者汰的工作循環(huán)，充分調動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。