一、起草背景

為認(rèn)真落實(shí)區(qū)政府工作報(bào)告有關(guān)保障農(nóng)民工工資按月發(fā)放的工作任務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法報(bào)酬權(quán)益，有效根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,研究起草了《關(guān)于保障農(nóng)民工工資按月發(fā)放的實(shí)施意見(jiàn)》。  

二、主要內(nèi)容

實(shí)施意見(jiàn)分為四個(gè)部分，具體為：

第一部分：總體要求。明確了要堅(jiān)持依法治理、源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理的原則，把功夫下在平時(shí)，落實(shí)各項(xiàng)制度，積極營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工、保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益以及欠薪可恥、惡意欠薪有罪的濃厚氛圍，推動(dòng)形成行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管有效、行政執(zhí)法查處有力、司法聯(lián)動(dòng)打擊到位、失信聯(lián)合懲戒、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、企業(yè)按月足額支付的工作新格局。

第二部分：適用范圍。明確了適用于本區(qū)域內(nèi)招收農(nóng)民工的各類(lèi)企業(yè)和有義務(wù)支付農(nóng)民工工資的相關(guān)單位。

第三部分：工作措施。從三個(gè)方面21個(gè)小項(xiàng)細(xì)化工作舉措。

第一方面，細(xì)化職責(zé)分工，明確責(zé)任部門(mén)，涉及10個(gè)小項(xiàng)內(nèi)容。一是明確了人社部門(mén)職責(zé)：主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦保障農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放等各項(xiàng)工作；二是明確了行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)：主要是履行行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任；監(jiān)督企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理等制度；督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件；三是明確了財(cái)政部門(mén)職責(zé)：會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金監(jiān)管；會(huì)同富祥實(shí)業(yè)督促政府投資工程項(xiàng)目責(zé)任單位實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬撥付；落實(shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、應(yīng)急維穩(wěn)金；保障處理欠薪工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；四是明確了公安部門(mén)職責(zé)：維護(hù)處理拖欠農(nóng)民工工資來(lái)訪的安全穩(wěn)定工作；對(duì)人社部門(mén)移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的案件及時(shí)立案查處；五是明確了司法部門(mén)職責(zé)：為解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助；六是明確了檢、法兩院職責(zé)：為農(nóng)民工欠薪案件提供快捕快訴、快審快判途徑，推動(dòng)案件依法處理解決；七是明確了信訪部門(mén)職責(zé)：及時(shí)協(xié)助勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)等有關(guān)部門(mén)處理和答復(fù)農(nóng)民工訴求，做好與上級(jí)信訪部門(mén)的溝通聯(lián)絡(luò)、對(duì)口回復(fù)工作；八是明確了工會(huì)職責(zé)：指導(dǎo)農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同和集體合同，做好維權(quán)工作；九是明確了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)職責(zé)：協(xié)助人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，做好開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新開(kāi)工項(xiàng)目工資保證金等各項(xiàng)制度落實(shí)，防范和化解拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；十是明確了街鎮(zhèn)職責(zé)：加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，及時(shí)調(diào)解糾紛。

第二方面，落實(shí)各項(xiàng)制度，保障及時(shí)發(fā)放，涉及8個(gè)小項(xiàng)內(nèi)容。一是落實(shí)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶制度。對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶；二是落實(shí)用工實(shí)名制制度。各行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，施工總承包單位或分包單位依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同；三是落實(shí)工資保證金制度。施工總承包企業(yè)按照工程合同價(jià)款的一定比例到人力資源和社會(huì)保障部門(mén)核定、存儲(chǔ)工資保證金；四是落實(shí)銀行代發(fā)制度。工程建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為招用的農(nóng)民工辦理實(shí)名制工資銀行卡；五是落實(shí)書(shū)面臺(tái)賬制度。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督用人單位按照工資支付周期編制書(shū)面工資支付臺(tái)賬，并至少保存3年；六是落實(shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。設(shè)立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，用人單位一時(shí)難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)可以動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付并依法向拖欠農(nóng)民工工資的用人單位進(jìn)行追償；七是落實(shí)欠薪預(yù)警制度。通過(guò)遼寧省欠薪預(yù)警信息系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域可能發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息預(yù)警；八是落實(shí)法律援助制度。區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，司法行政部門(mén)和法律援助機(jī)構(gòu)依法為請(qǐng)求支付工資的農(nóng)民工提供便捷的法律援助。

第三方面，打擊違法行為，維護(hù)合法權(quán)益，涉及3個(gè)小項(xiàng)內(nèi)容。一是暢通維權(quán)渠道。公開(kāi)舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)站等渠道，依法接受對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報(bào)、投訴。快速調(diào)處涉及拖欠農(nóng)民工工資的信訪、爭(zhēng)議案件。對(duì)拒不支付農(nóng)民工工資涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)及時(shí)介入；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；二是失信聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)、重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”等政策規(guī)定，做到應(yīng)列盡列。對(duì)存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的用人單位及相關(guān)責(zé)任人實(shí)行聯(lián)合懲戒，在政府資金支持等方面依法依規(guī)予以限制。做到一處違法、處處受限；三是履行法律責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定，對(duì)違規(guī)單位責(zé)令限期改正、罰款等處罰。

第四部分：相關(guān)要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是細(xì)化工作落實(shí)；三是務(wù)求工作成效。

原文：盤(pán)錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保障農(nóng)民工工資按月發(fā)放實(shí)施意見(jiàn)的通知