一、起草背景

為認真落實區(qū)政府工作報告有關(guān)保障農(nóng)民工工資按月發(fā)放的工作任務(wù)，維護農(nóng)民工合法報酬權(quán)益，有效根治拖欠農(nóng)民工工資問題，有力促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際,研究起草了《關(guān)于保障農(nóng)民工工資按月發(fā)放的實施意見》。  

二、主要內(nèi)容

實施意見分為四個部分，具體為：

第一部分：總體要求。明確了要堅持依法治理、源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理的原則，把功夫下在平時，落實各項制度，積極營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工、保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益以及欠薪可恥、惡意欠薪有罪的濃厚氛圍，推動形成行業(yè)主管部門監(jiān)管有效、行政執(zhí)法查處有力、司法聯(lián)動打擊到位、失信聯(lián)合懲戒、社會協(xié)同監(jiān)督、企業(yè)按月足額支付的工作新格局。

第二部分：適用范圍。明確了適用于本區(qū)域內(nèi)招收農(nóng)民工的各類企業(yè)和有義務(wù)支付農(nóng)民工工資的相關(guān)單位。

第三部分：工作措施。從三個方面21個小項細化工作舉措。

第一方面，細化職責(zé)分工，明確責(zé)任部門，涉及10個小項內(nèi)容。一是明確了人社部門職責(zé)：主要負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦保障農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放等各項工作；二是明確了行業(yè)主管部門職責(zé)：主要是履行行業(yè)建設(shè)項目監(jiān)管責(zé)任；監(jiān)督企業(yè)落實農(nóng)民工實名制管理等制度；督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件；三是明確了財政部門職責(zé)：會同行業(yè)主管部門和審計部門加強對政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管；會同富祥實業(yè)督促政府投資工程項目責(zé)任單位實行人工費用與其他工程款分賬撥付；落實應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、應(yīng)急維穩(wěn)金；保障處理欠薪工作專項經(jīng)費；四是明確了公安部門職責(zé)：維護處理拖欠農(nóng)民工工資來訪的安全穩(wěn)定工作；對人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的案件及時立案查處；五是明確了司法部門職責(zé)：為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供及時有效的法律服務(wù)和法律援助；六是明確了檢、法兩院職責(zé)：為農(nóng)民工欠薪案件提供快捕快訴、快審快判途徑，推動案件依法處理解決；七是明確了信訪部門職責(zé)：及時協(xié)助勞動監(jiān)察大隊等有關(guān)部門處理和答復(fù)農(nóng)民工訴求，做好與上級信訪部門的溝通聯(lián)絡(luò)、對口回復(fù)工作；八是明確了工會職責(zé)：指導(dǎo)農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同和集體合同，做好維權(quán)工作；九是明確了產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)職責(zé)：協(xié)助人力資源和社會保障部門，做好開發(fā)區(qū)內(nèi)新開工項目工資保證金等各項制度落實，防范和化解拖欠農(nóng)民工工資問題；十是明確了街鎮(zhèn)職責(zé)：加強對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，及時調(diào)解糾紛。

第二方面，落實各項制度，保障及時發(fā)放，涉及8個小項內(nèi)容。一是落實農(nóng)民工工資專用賬戶制度。對于新開工項目，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域項目，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶；二是落實用工實名制制度。各行業(yè)主管部門指導(dǎo)用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，施工總承包單位或分包單位依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同；三是落實工資保證金制度。施工總承包企業(yè)按照工程合同價款的一定比例到人力資源和社會保障部門核定、存儲工資保證金；四是落實銀行代發(fā)制度。工程建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為招用的農(nóng)民工辦理實名制工資銀行卡；五是落實書面臺賬制度。人力資源和社會保障部門指導(dǎo)、監(jiān)督用人單位按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年；六是落實應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。設(shè)立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，用人單位一時難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，人力資源和社會保障部門可以動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付并依法向拖欠農(nóng)民工工資的用人單位進行追償；七是落實欠薪預(yù)警制度。通過遼寧省欠薪預(yù)警信息系統(tǒng)，重點對工程建設(shè)領(lǐng)域可能發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題進行實時監(jiān)控和信息預(yù)警；八是落實法律援助制度。區(qū)人力資源和社會保障部門和相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，司法行政部門和法律援助機構(gòu)依法為請求支付工資的農(nóng)民工提供便捷的法律援助。

第三方面，打擊違法行為，維護合法權(quán)益，涉及3個小項內(nèi)容。一是暢通維權(quán)渠道。公開舉報投訴電話、網(wǎng)站等渠道，依法接受對拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報、投訴?？焖僬{(diào)處涉及拖欠農(nóng)民工工資的信訪、爭議案件。對拒不支付農(nóng)民工工資涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)及時介入；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；二是失信聯(lián)合懲戒。嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價、重大勞動保障違法行為社會公布、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”等政策規(guī)定，做到應(yīng)列盡列。對存在嚴重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的用人單位及相關(guān)責(zé)任人實行聯(lián)合懲戒，在政府資金支持等方面依法依規(guī)予以限制。做到一處違法、處處受限；三是履行法律責(zé)任。嚴格落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定，對違規(guī)單位責(zé)令限期改正、罰款等處罰。

第四部分：相關(guān)要求。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)；二是細化工作落實；三是務(wù)求工作成效。

原文：盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保障農(nóng)民工工資按月發(fā)放實施意見的通知