保障農(nóng)民工工資按月發(fā)放實(shí)施意見

 

為進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民工合法報(bào)酬權(quán)益，有效根治拖欠農(nóng)民工工資問題，有力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第724號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府決策部署，堅(jiān)持依法治理、源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，把功夫下在平時(shí)，全面落實(shí)根治欠薪各項(xiàng)制度，積極營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工、保障農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益以及欠薪可恥、惡意欠薪有罪的濃厚氛圍，推動形成行業(yè)主管部門監(jiān)管有效、行政執(zhí)法查處有力、司法聯(lián)動打擊到位、失信聯(lián)合懲戒、社會協(xié)同監(jiān)督、企業(yè)按月足額支付的工作新格局。

二、適用范圍

適用于本區(qū)域內(nèi)招收農(nóng)民工的各類企業(yè)和有義務(wù)支付農(nóng)民工工資的相關(guān)單位。

三、工作措施

（一）細(xì)化職責(zé)分工，明確責(zé)任部門

保障農(nóng)民工工資按月發(fā)放工作由區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)人力資源和社會保障局，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，各成員單位按照職責(zé)分工做好相應(yīng)工作。

1.人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦保障農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放工作；加強(qiáng)日常監(jiān)管，受理和查處拖欠農(nóng)民工工資的投訴舉報(bào)案件；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)檢查和聯(lián)合執(zhí)法活動；加強(qiáng)與行業(yè)主管部門、司法機(jī)關(guān)的工作銜接，完善綜合治理工作機(jī)制。

2.建筑、交通、水利等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)：履行行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任，建立項(xiàng)目工作臺賬，每月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送新開工項(xiàng)目情況；監(jiān)督企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、銀行代發(fā)和工資保證金制度；督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件；協(xié)調(diào)解決拖欠農(nóng)民工工資案件中的工價(jià)、質(zhì)量、結(jié)算糾紛。

3.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)：會同行業(yè)主管部門和審計(jì)部門加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管；會同富祥實(shí)業(yè)督促政府投資工程項(xiàng)目責(zé)任單位實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬撥付；落實(shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金至少500萬元、應(yīng)急維穩(wěn)金至少100萬元；保障處理欠薪工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

4.公安部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)：維護(hù)處理拖欠農(nóng)民工工資來訪的安全穩(wěn)定工作，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會治安案件；對轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等欠薪隱患，及時(shí)介入處置；對人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪的案件及時(shí)立案查處。

5.司法局應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)：引導(dǎo)農(nóng)民工防范務(wù)工風(fēng)險(xiǎn)、依法務(wù)工、依法維權(quán)，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助。

6.檢察院、法院應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)：開設(shè)綠色通道，為農(nóng)民工欠薪案件提供快捕快訴、快審快判途徑，推動案件依法處理解決。

7.信訪部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)：針對拖欠農(nóng)民工工資來信來訪，及時(shí)協(xié)助勞動監(jiān)察大隊(duì)等有關(guān)部門處理和答復(fù)農(nóng)民工訴求，同時(shí)做好與上級信訪部門的溝通聯(lián)絡(luò)、對口回復(fù)工作。

8.總工會應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立工會組織，指導(dǎo)農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同和集體合同，做好維權(quán)工作，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)意識。

9.產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)局應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)：協(xié)助人力資源和社會保障部門，做好開發(fā)區(qū)內(nèi)新開工項(xiàng)目工資保證金等各項(xiàng)制度落實(shí)，防范和化解開發(fā)區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目、企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。

10.街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)：加強(qiáng)對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時(shí)調(diào)解糾紛。

（二）落實(shí)各項(xiàng)制度，保障及時(shí)發(fā)放

1.落實(shí)農(nóng)民工工資專用賬戶制度。對于新開工項(xiàng)目，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。

責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會保障局

配合單位：產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，行業(yè)主管部門

完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

2.落實(shí)用工實(shí)名制制度。各行業(yè)主管部門指導(dǎo)用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動用工實(shí)名制管理，施工總承包單位或分包單位依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同，明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。依托實(shí)名制信息管理服務(wù)平臺進(jìn)行實(shí)名制登記和管理，如實(shí)記錄施工項(xiàng)目農(nóng)民工勞動合同、考勤和工資發(fā)放情況。

責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會保障局，行業(yè)主管部門

完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

3.落實(shí)工資保證金制度。施工總承包企業(yè)在辦理施工許可前，按照工程合同價(jià)款的一定比例到工程項(xiàng)目建設(shè)所在地人力資源和社會保障部門核定、存儲工資保證金，用于應(yīng)急支付拖欠的農(nóng)民工工資，確保農(nóng)民工工資能夠兜底支付。

責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會保障局

配合單位：產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，行業(yè)主管部門

完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

4.落實(shí)銀行代發(fā)制度。工程建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為招用的農(nóng)民工辦理實(shí)名制工資銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，通過開戶銀行以雙方約定的方式將工資劃入農(nóng)民工個人銀行卡。用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會保障局

配合單位：行業(yè)主管部門

完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

5.落實(shí)書面臺賬制度。人力資源和社會保障部門指導(dǎo)、監(jiān)督用人單位按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年。書面工資支付臺賬應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對象姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式，工作時(shí)間，應(yīng)發(fā)工資項(xiàng)目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項(xiàng)目和數(shù)額，實(shí)發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。

責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會保障局

完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

6.落實(shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。設(shè)立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，僅用于解決本區(qū)域內(nèi)的拖欠農(nóng)民工工資問題。用人單位一時(shí)難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，人力資源和社會保障部門可以動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費(fèi)。對已經(jīng)墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，依法向拖欠農(nóng)民工工資的用人單位進(jìn)行追償。

責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會保障局

配合單位：區(qū)財(cái)政局

完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

7.落實(shí)欠薪預(yù)警制度。通過遼寧省欠薪預(yù)警信息系統(tǒng)，重點(diǎn)對工程建設(shè)領(lǐng)域可能發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息預(yù)警，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會保障、發(fā)展改革、司法行政、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門的工程項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、施工許可、勞動用工、工資支付等信息及時(shí)共享。

責(zé)任單位：區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位

完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

8.落實(shí)法律援助制度。區(qū)人力資源和社會保障部門和相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項(xiàng)目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信息；當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象，并依法為請求支付工資的農(nóng)民工提供便捷的法律援助。

責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會保障局，行業(yè)主管部門

配合單位：區(qū)司法局

完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

（三）打擊違法行為，維護(hù)合法權(quán)益

1.暢通維權(quán)渠道。公開舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)站等渠道，依法接受對拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報(bào)、投訴。對于舉報(bào)、投訴的處理實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。建立完善信訪、勞動爭議仲裁“綠色通道”，快速調(diào)處涉及拖欠農(nóng)民工工資的信訪、爭議案件。對拒不支付農(nóng)民工工資涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)及時(shí)介入；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會保障局，區(qū)公安分局

配合單位：區(qū)委區(qū)政府信訪局，各街鎮(zhèn)

完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

2.失信聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價(jià)、重大勞動保障違法行為社會公布、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”等政策規(guī)定，做到應(yīng)列盡列。有嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的，由人力資源和社會保障部門根據(jù)工作需要向根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位提供并向社會公布。對存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的用人單位及相關(guān)責(zé)任人實(shí)行聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。做到一處違法、處處受限。

責(zé)任單位：區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位

完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

3.履行法律責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定，對違規(guī)單位責(zé)令限期改正、罰款等處罰；對違規(guī)項(xiàng)目處以責(zé)令項(xiàng)目停工、罰款和限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰：對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)、約談或給予相應(yīng)處分。

責(zé)任單位：區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

四、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門要充分認(rèn)識到做好保障農(nóng)民工工資按月發(fā)放工作是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自管、親自督辦案件，及時(shí)解決工作中的實(shí)際問題。

（二）細(xì)化工作落實(shí)。各單位、各部門要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，要按照明確的責(zé)任分工，結(jié)合本轄區(qū)、本部門工作實(shí)際，制定具體落實(shí)方案，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，層層抓好落實(shí)。

（三）務(wù)求工作成效。要加強(qiáng)部門協(xié)作，合力健全保障農(nóng)民工工資按月發(fā)放的長效機(jī)制。要注意梳理總結(jié)工作中好經(jīng)驗(yàn)好做法，做好宣傳工作，營造良好氛圍，取得扎實(shí)成效。

此外，用人單位實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的，按照周、日、小時(shí)為周期支付工資；實(shí)行計(jì)件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。本實(shí)施意見未盡的事宜，以《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

文件解讀：《盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保障農(nóng)民工工資按月發(fā)放實(shí)施意見的通知》雙區(qū)政辦發(fā)〔2020〕59號文件解讀