盤錦市雙臺(tái)子區(qū)教育局行政執(zhí)法

全過程記錄實(shí)施辦法

 

第一章  總則

第一條  為推行行政執(zhí)法全過程記錄制度,規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及《遼寧省行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》（遼依法行政發(fā)[2019]2號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政執(zhí)法全過程記錄,是指通過文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法過程中的程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全部過程進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

第三條  按照《盤錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雙臺(tái)子區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（雙區(qū)政辦發(fā)[2019]55號(hào)）等要求，在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法行為中實(shí)行行政執(zhí)法全過程記錄。

第四條  行政執(zhí)法全過程記錄主要包括文字記錄和音像記錄兩種方式。

文字記錄方式，包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報(bào)告、聽證報(bào)告、案件討論記錄、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回證等書面記錄。

音像記錄方式，包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的記錄。

第五條  行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、全面、客觀、公正、及時(shí)的原則。

行政執(zhí)法股室及其執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、場(chǎng)所、階段等不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對(duì)執(zhí)法全過程實(shí)施記錄。

第二章  程序啟動(dòng)的記錄

第六條  依申請(qǐng)啟動(dòng)的行政執(zhí)法程序中，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)登記、口頭申請(qǐng)、受理或不予受理，當(dāng)場(chǎng)更正申請(qǐng)材料中的錯(cuò)誤、一次性告知補(bǔ)正材料以及出具書面憑證或回執(zhí)等進(jìn)行文字記錄。

  第七條  依職權(quán)啟動(dòng)的行政執(zhí)法程序中，如行政處罰等,應(yīng)對(duì)立案審查等予以文字記錄。情況緊急，立案審查等文書無法按照法定要求或執(zhí)法文書格式要求履行審批手續(xù)的，可先啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，并在執(zhí)法程序啟動(dòng)24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)。

第八條  接到公民、法人或者其他組織對(duì)違法行為投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件登記、受理、處理、答復(fù)等進(jìn)行文字記錄。

對(duì)以電話、口頭等形式投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。

第三章  調(diào)查與取證的記錄

第九條  調(diào)查取證時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于2人，行政執(zhí)法人員的數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號(hào)及出示情況應(yīng)當(dāng)在調(diào)查取證相關(guān)筆錄中載明。

第十條  開展下列調(diào)查取證活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)執(zhí)法文書予以文字記錄：

（一）詢問當(dāng)事人或證人，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄等文書；

（二）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；

（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）等，應(yīng)當(dāng)制作檢查（勘驗(yàn)）筆錄等文書；

（四）需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，制作核查記錄等文書；

（五）需要按規(guī)定抽樣的，應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證審批表、通知書以及物品清單等文書；

（六）先行登記保存證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)制作先行登記保存證據(jù)審批表、通知書以及證據(jù)物品清單等文書；

（七）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的,應(yīng)當(dāng)制作陳述、申辯筆錄；

（八）舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；

（九）指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見書等文書；

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查取證方式。

上述調(diào)查取證活動(dòng)涉及的行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定由行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人及有關(guān)人員簽字或蓋章。

當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的、拒絕簽字或蓋章的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書中予以注明。

第十一條  采取現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）、抽樣調(diào)查、先行登記保存和聽證取證方式的，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄，不適宜音像記錄的除外，但需書面記錄原因。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行音像記錄。

第十二條  行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證中告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)利，當(dāng)事人提出執(zhí)法人員回避申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)告知權(quán)利情況、當(dāng)事人申請(qǐng)回避的內(nèi)容、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的審核意見及意見告知等進(jìn)行文字記錄。

第四章  審查與決定的記錄

第十三條  作出行政執(zhí)法決定前，依法告知當(dāng)事人陳述、申辯以及聽證等權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)制作告知書，當(dāng)事人放棄相關(guān)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行文字記錄。

第十四條  作出行政執(zhí)法決定前，組織專家論證的，應(yīng)當(dāng)制作專家論證會(huì)議紀(jì)要或?qū)＜乙庖姇?/span>

第十五條  屬于重大行政執(zhí)法案件的，作出執(zhí)法決定前應(yīng)按照《盤錦市雙臺(tái)子區(qū)教育局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》規(guī)定進(jìn)行法制審核，并制作法制審核意見書。

第十六條  作出行政執(zhí)法決定前，執(zhí)法股室及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作案件處理審批文書，報(bào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批或集體討論決定，集體討論應(yīng)當(dāng)制作集體討論記錄或會(huì)議紀(jì)要。

第五章  送達(dá)與執(zhí)行的記錄

第十七條  行政執(zhí)法文書的送達(dá)應(yīng)當(dāng)符合法定時(shí)限和方式。

直接送達(dá)執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)制作送達(dá)回證，并由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。

郵寄送達(dá)執(zhí)法文書的，應(yīng)采用掛號(hào)信或郵政特快專遞，應(yīng)載明所郵寄的執(zhí)法文書名稱、文號(hào)，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證、回執(zhí)等。

留置送達(dá)執(zhí)法文書的，應(yīng)符合法定形式，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并對(duì)送達(dá)過程予以音像記錄。

依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)執(zhí)法文書的，應(yīng)在送達(dá)回證上記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。

公告送達(dá)執(zhí)法文書的，應(yīng)重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體，留存書面公告，并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行音像記錄。

第十八條  作出行政處罰等執(zhí)法決定后，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定的情況進(jìn)行文字記錄。

依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)按期對(duì)當(dāng)事人改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行音像記錄。

第十九條  當(dāng)事人逾期不履行行政處罰等執(zhí)法決定的，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)前，應(yīng)按照法定形式制作催告書并送達(dá)當(dāng)事人。

當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。

第六章  執(zhí)法記錄的管理與使用

第二十條  各行政執(zhí)法股室負(fù)責(zé)存儲(chǔ)、保管各自執(zhí)法工作中所形成的全部文字記錄和音像記錄，規(guī)范立卷，并按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)歸檔，移交給本局檔案管理部門。

第二十一條 各行政執(zhí)法股室負(fù)責(zé)本股室執(zhí)法記錄設(shè)備的日常管理、維護(hù)。

第二十二條  實(shí)施教育行政執(zhí)法工作的執(zhí)法人員是落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)文書記錄、音像記錄和設(shè)備管理等工作。

第二十三條  建立行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備使用和音像記錄管理制度、行政執(zhí)法記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度以及行政執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用制度等配套制度，有關(guān)工作應(yīng)符合相應(yīng)的制度要求。

第二十四條  執(zhí)法股室等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過程記錄的數(shù)據(jù)分析，將分析結(jié)果有效運(yùn)用在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中。

第七章  監(jiān)督與責(zé)任

第二十五條  法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各行政執(zhí)法股室執(zhí)法全過程記錄工作。

第二十六條  各行政執(zhí)法股室的執(zhí)法全過程記錄實(shí)施情況將納入全區(qū)依法行政考核、納入本局行政執(zhí)法評(píng)議考核。

第二十七條  行政執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，由行政執(zhí)法人員所在執(zhí)法股室責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，按照《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）不制作或未按要求制作行政執(zhí)法全過程記錄的；

（二）違反規(guī)定泄漏執(zhí)法記錄信息；

（三）故意毀損、隨意刪除、修改執(zhí)法全過程記錄中文字或音像信息的；

（四）不按規(guī)定儲(chǔ)存、維護(hù)，致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的。

（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

第八章  附  則

第二十八條  本辦法自2020年6月26日起施行。