盤錦市雙臺(tái)子區(qū)教育局重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法

 

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》以及《遼寧省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（遼依法行政發(fā)[2019]1號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出重大行政執(zhí)法決定。

第三條  本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指區(qū)教育局作出重大行政執(zhí)法決定之前，由法制機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性、合理性進(jìn)行審核的活動(dòng)。

第四條  按照《盤錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雙臺(tái)子區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（雙區(qū)政辦發(fā)[2019]55號(hào)）等要求，在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用等行政執(zhí)法行為中推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

第二章  審核范圍

第五條  具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出執(zhí)法決定前進(jìn)行法制審核：

1.涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；

2.直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的；

3.經(jīng)過聽證程序作出的行政執(zhí)法決定的；

4.案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

5.其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

第三章  送審

第六條  行政執(zhí)法股室在調(diào)查（審查）終結(jié)后，提請(qǐng)區(qū)教育局作出行政執(zhí)法決定前，對(duì)符合重大行政執(zhí)法決定條件的案件應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)法制審核程序，送審時(shí)應(yīng)提交以下材料：

（一）擬作出重大行政執(zhí)法決定的情況說明。載明案件基本事實(shí)、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)情況、執(zhí)法人員資格情況、調(diào)查取證情況等；

（二）擬作出重大行政執(zhí)法決定書文本；

（三）經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；

（四）經(jīng)過評(píng)估、鑒定或者專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)提交評(píng)估、鑒定報(bào)告或者評(píng)審意見；

（五）有關(guān)案件的其他材料。

行政執(zhí)法股室應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)法制審核程序，為法制審核預(yù)留合理時(shí)間。

第四章  審核

第七條  法制機(jī)構(gòu)收到案件材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并指定具體工作人員負(fù)責(zé)審核工作，必要時(shí)可以申請(qǐng)區(qū)政府法律顧問、公職律師參與審核工作。

第八條  法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的案件材料以書面審核為主；材料不齊全的，可以要求及時(shí)補(bǔ)充，補(bǔ)充材料時(shí)間不計(jì)入審核時(shí)間，必要時(shí)，可以調(diào)閱審核執(zhí)法決定的相關(guān)材料，行政執(zhí)法股室應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第九條  重大行政執(zhí)法決定法制審核內(nèi)容：

1.行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，根據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法程序規(guī)定》（遼寧省人民政府令第253號(hào)）第二條、第十四條之規(guī)定，行政執(zhí)法人員從事行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法活動(dòng)，必須取得《行政執(zhí)法證》；

2.程序是否合法；

3.主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

4.適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)法裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；

5.執(zhí)法是否有超越本局法定權(quán)限或?yàn)E用職權(quán)的情形；

6.行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范、齊備；

7.行政相對(duì)人的違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)；

第十條  法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料（需補(bǔ)充材料的，從材料全部補(bǔ)充完畢）之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成審核；案件復(fù)雜的，經(jīng)分管法治工作局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。

重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定作出執(zhí)法決定的期限內(nèi)完成。

第十一條  法制機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正的原則進(jìn)行法制審核，根據(jù)以下情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確，程序合法、執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)適當(dāng)，法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見；

（二）對(duì)超越本局法定權(quán)限，或者存在濫用職權(quán)的，提出不同意的審核意見；

（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查的審核意見；

（四）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤，或者不符合行政自由裁量權(quán)規(guī)定的，提出修正的審核意見；

（五）對(duì)違反法定程序的，提出糾正的審核意見；

（六）超出本局管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

第十二條  法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式兩份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料回復(fù)行政執(zhí)法股室。行政執(zhí)法股室應(yīng)當(dāng)將《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》存入執(zhí)法案卷。

第十三條  行政執(zhí)法股室應(yīng)當(dāng)對(duì)法制審核意見作出相應(yīng)的辦理：

1.行政執(zhí)法股室對(duì)法制機(jī)構(gòu)審核意見和建議應(yīng)當(dāng)研究采納，法制審核未通過的，不得作出決定；

2.行政執(zhí)法股室對(duì)法制機(jī)構(gòu)審核意見有異議的，應(yīng)當(dāng)與局法制機(jī)構(gòu)溝通、協(xié)商，無(wú)法達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)決定或集體討論決定。

第五章  監(jiān)督檢查

第十四條  法制審核人員與審核有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

行政執(zhí)法股室對(duì)送審材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政執(zhí)法決定法制審核意見負(fù)責(zé)。

第十五條  重大行政執(zhí)法決定法制審核工作已納入全區(qū)依法行政考核，區(qū)教育局將通過強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度推行情況的監(jiān)督檢查。

第十六條  行政執(zhí)法股室、法制機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，按照《遼寧省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任：

1.改變或者不采納法制機(jī)構(gòu)審核意見造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的；

2.未經(jīng)法制審核作出重大行政執(zhí)法決定，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的；

3.行政執(zhí)法股室報(bào)送重大行政執(zhí)法決定時(shí)，故意弄虛作假、漏報(bào)、瞞報(bào)材料，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的；

4.法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核時(shí)玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實(shí)造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的。

第六章  附則

第十七條  本辦法自2020年6月26日起施行。