雙臺子區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕13號）和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2019〕22號）精神，確保全面、優(yōu)質(zhì)、高效的落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府確定的推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）工作任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以實施《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》、《遼寧省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》和《盤錦市法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》為主線，緊密聯(lián)系實際，突出問題導(dǎo)向，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實維護人民群眾合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為我區(qū)建設(shè)法治政府提供法治保障。
（二）基本原則
堅持依法規(guī)范。全面履行法定職責(zé)，規(guī)范辦事流程，明確崗位責(zé)任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格實施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負(fù)擔(dān)，防止執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為。
堅持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法擾企、執(zhí)法不公。
堅持務(wù)實高效。聚焦基層執(zhí)法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執(zhí)法人員操作，切實提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實際。
堅持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵、支持、指導(dǎo)各單位、各部門因地制宜、更新理念、大膽實踐，不斷探索創(chuàng)新工作機制，更好服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法各項制度建設(shè)，加強資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復(fù)建設(shè)。
（三）工作目標(biāo)
到2019年底，全區(qū)各行政執(zhí)法部門在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政收費、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行“三項制度”。行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，執(zhí)法過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
二、任務(wù)措施
全區(qū)各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照“三項制度”要求，在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政收費、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行“三項制度”。
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法公示制度要求行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員依法及時向社會公開有關(guān)執(zhí)法信息，保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保執(zhí)法在陽光下運行。全區(qū)各行政執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口等載體，依法及時向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。
1.建立制度體系。區(qū)司法局制定《雙臺子區(qū)行政執(zhí)法公示辦法》，各行政執(zhí)法部門依據(jù)該辦法，結(jié)合本部門實際，制定行政執(zhí)法公示具體制度規(guī)范，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制，確保公開信息真實、準(zhǔn)確。
2.強化事前公開。主要公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息。并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和機構(gòu)職能變化情況動態(tài)調(diào)整。
（1）各行政執(zhí)法部門要緊密結(jié)合我區(qū)機構(gòu)改革中行政職能調(diào)整情況，完善權(quán)責(zé)清單，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)編制本部門《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等事前公開的內(nèi)容，經(jīng)司法行政部門審核后，利用區(qū)政府門戶網(wǎng)站等媒體予以公示。
（2）各行政執(zhí)法部門要根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，編制本部門《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等事前公開的內(nèi)容，經(jīng)市場監(jiān)管部門審核后予以公示。
（3）各行政執(zhí)法部門要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制本部門各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟渠道、辦公時間、地址、電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。
（4）各行政執(zhí)法部門要編制本部門行政執(zhí)法人員清單，包括執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容，并通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)一公示，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，網(wǎng)上可查詢，隨時接受群眾監(jiān)督。
3.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中依照法定程序主動亮明身份；出具行政執(zhí)法文書，做好告知說明工作；政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作職責(zé)等信息。
（1）各行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中要按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。
（2）全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不具備執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。有關(guān)行政執(zhí)法部門要按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標(biāo)識。
（3）各行政執(zhí)法部門的辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場所要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、崗位職責(zé)、執(zhí)法種類、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。
4.加強事后公開。各行政執(zhí)法部門要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，主動接受社會和媒體監(jiān)督。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
（1）各行政執(zhí)法部門要依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》及有關(guān)規(guī)定，在本部門行政執(zhí)法公示具體辦法中明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限、程序和公開期限等事項。
（2）各行政執(zhí)法部門要按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作的通知》（遼政辦明電〔2016〕95號）要求及省市政府有關(guān)規(guī)定，及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結(jié)果。
（3）建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，要及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。
（4）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（5）建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。各行政執(zhí)法部門要于每年1月10日前公開本部門上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報區(qū)政府和上級主管部門。
5.創(chuàng)新公開方式。
（1）各行政執(zhí)法部門要按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)要求，加強門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口建設(shè)，探索運用微博、微信、APP等載體，全面、及時、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。
（2）建立統(tǒng)一行政執(zhí)法信息公示平臺，歸集所屬行政執(zhí)法部門的執(zhí)法信息，并實現(xiàn)與上級行政執(zhí)法信息公示平臺的對接。行政執(zhí)法信息公示平臺要設(shè)置搜索查詢功能，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通共享，方便群眾查詢。
（3）各行政執(zhí)法部門要建立執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息平臺的數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)執(zhí)法信息向公示平臺即時推送。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。各行政執(zhí)法部門要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
1.修訂完善制度。區(qū)司法局制定《雙臺子區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，各行政執(zhí)法部門依據(jù)該辦法按行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政收費、行政檢查等執(zhí)法類別，修訂完善本部門各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。
2.規(guī)范文字記錄。根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法用語和執(zhí)法文書制作，積極推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。各行政執(zhí)法部門要按照《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范制作執(zhí)法文書，管理和保存執(zhí)法卷宗。積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。
3.規(guī)范音像記錄。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像記錄形式，做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及公民重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄。
（1）各行政執(zhí)法部門要結(jié)合執(zhí)法工作實際，編制《音像記錄事項清單》，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進(jìn)行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所。
（2）各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照本部門執(zhí)法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》，規(guī)范開展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，將音像資料及時歸檔保存。
（3）按照省財政廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局制定的音像記錄設(shè)備配備辦法，明確設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、配備標(biāo)準(zhǔn)等。各行政執(zhí)法部門按規(guī)定配備音像記錄設(shè)備所需經(jīng)費應(yīng)納入本部門年度預(yù)算。按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合本部門執(zhí)法具體情況確定，不搞“一刀切”。
4.信息歸檔管理。各行政執(zhí)法部門要利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
5.強化記錄實效。各行政執(zhí)法部門要建立健全本部門執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。依法公正維護行政相對人和執(zhí)法人員合法權(quán)益。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄和音像記錄規(guī)范、合法、有效。
（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。各行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定前，要進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。
1.健全審核制度。區(qū)司法局制定《雙臺子區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，各行政執(zhí)法部門依據(jù)該辦法制定或修訂完善本部門重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。
2.明確審核主體。
（1）重大執(zhí)法決定法制審核主體為各行政執(zhí)法部門的法制機構(gòu)。各行政執(zhí)法部門要按照要求配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿足工作需要，原則上各行政執(zhí)法部門的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。對于審核人員不足的行政執(zhí)法部門可以采取政府購買服務(wù)方式解決。
（2）各行政執(zhí)法部門要建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、系統(tǒng)輪訓(xùn)、案例教學(xué)等培訓(xùn)方式，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
（3）各行政執(zhí)法部門要根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》（遼委辦發(fā)〔2017〕100號）要求，建立健全部門法律顧問和公職律師制度，對重大復(fù)雜疑難法律案件組織法律顧問和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。
3.明確審核范圍。
（1）凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合實際編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，明確重大執(zhí)法決定事項標(biāo)準(zhǔn)。
（2）各行政執(zhí)法部門要創(chuàng)造條件積極擴展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。
4.明確審核內(nèi)容。重點審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。法制審核機構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)要對法制審核機構(gòu)提出存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。
5.細(xì)化審核程序。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)本部門實際，依據(jù)執(zhí)法類別編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)機制、責(zé)任追究機制等，規(guī)范法制審核行為。
6.嚴(yán)格審核責(zé)任。各行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人是本部門重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本部門作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。各行政執(zhí)法部門要加強執(zhí)法信息管理，及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕，法制審核流程規(guī)范有序。要以融合為主題,最大限度整合資源,發(fā)揮整體合力,徹底釋放信息技術(shù)的戰(zhàn)斗力。要以服務(wù)為宗旨,通過信息化手段優(yōu)化資源配置,創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)模式,讓人民群眾在共享科技信息化發(fā)展成果上有更多獲得感、幸福感、安全感。要以應(yīng)用為導(dǎo)向,讓群眾少跑腿、信息多跑路。為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。
1.加強信息化平臺建設(shè)。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的決策部署，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。大力推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息平臺建設(shè)，充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。
2.推進(jìn)信息共享。完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機制，按照省司法廳提供的全省統(tǒng)一的信息化建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式，促進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)高效采集、有效整合。充分利用智慧城市平臺，在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)各部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。要加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，解決“信息孤島”等問題。認(rèn)真梳理涉及各類行政執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立以行政執(zhí)法主體信息、權(quán)責(zé)清單信息、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計分析信息等為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法信息資源庫，逐步形成集數(shù)據(jù)儲存、共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。
3.強化智能應(yīng)用。積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實踐中的運用，對行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦?fàn)幾h焦點，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。
三、實施步驟
（一）安排部署階段（2019年6月）
1.制定方案。各行政執(zhí)法部門要按照本方案要求，結(jié)合各自實際，研究制定本部門具體工作方案，于2019年6月30日前報送區(qū)司法局備案。
2.摸底調(diào)查。區(qū)司法局組織對全區(qū)各級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為類別、執(zhí)法人員、法制審核人員、音像記錄設(shè)備、執(zhí)法公示平臺、執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)等情況進(jìn)行全面摸底統(tǒng)計，為全面推進(jìn)“三項制度”工作打好基礎(chǔ)。
（二）制定修訂制度階段（2019年7月）
1.各行政執(zhí)法部門根據(jù)省政府相關(guān)行政執(zhí)法部門的制度文件，結(jié)合本部門實際，于2019年7月底前完成細(xì)化完善本部門有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等工作。
2.區(qū)司法局和區(qū)委編辦、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局等相關(guān)部門要加強對相關(guān)制度制定工作的指導(dǎo)。各行政執(zhí)法部門要將相關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊，并于2019年7月底前報送區(qū)司法局備案。
（三）全面實施階段（2019年8月開始）
1.規(guī)范實施。各行政執(zhí)法部門要創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實，自2019年8月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實施“三項制度”。在全面推行的基礎(chǔ)上，要根據(jù)工作實際，突出問題導(dǎo)向，規(guī)范重點執(zhí)法行為，強化薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)，不斷積累執(zhí)法工作經(jīng)驗。
2.監(jiān)督檢查。區(qū)政府將適時組織“三項制度”專項監(jiān)督檢查，建立專項督查通報，對“三項制度”建設(shè)不全面、不具體，報送情況不及時、不準(zhǔn)確，實施過程不規(guī)范、不到位的，執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要進(jìn)行通報并督促改正；經(jīng)督促仍不改正的，要啟動問責(zé)程序，依規(guī)依法予以問責(zé)。
3.優(yōu)化提升。各行政執(zhí)法部門要注意總結(jié)分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在的問題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗和重大問題要及時向區(qū)政府和上級業(yè)務(wù)主管部門報告,注重總結(jié)全區(qū)實施“三項制度”的成果。
（四）總結(jié)階段（2019年10—12月）
1.總結(jié)報告。各行政執(zhí)法部門要對本部門全面推行“三項制度”工作情況組織自查，并于2019年10月31日前將“三項制度”工作總結(jié)報送至區(qū)司法局。
2.督導(dǎo)檢查。2019年11月上旬區(qū)司法局將組織對各行政執(zhí)法部門全面推行“三項制度”工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和跟蹤評估，并形成雙臺子區(qū)全面推行“三項制度”工作報告，按規(guī)定報送區(qū)政府。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政執(zhí)法部門要充分認(rèn)識全面推行“三項制度”工作在規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)法治政府中的重要作用，切實強化“四個意識”，把“三項制度”的推行列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實。建立由區(qū)委編辦、區(qū)政府辦公室、區(qū)政府督查辦、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)營商局、區(qū)司法局等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況，確保全面推行“三項制度”工作得到有效落實。
（二）強化統(tǒng)籌銜接。各部門全面推行“三項制度”工作要與全面清理證明事項改革、優(yōu)化營商環(huán)境集中整治等重點工作相結(jié)合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設(shè)的重點任務(wù)相結(jié)合，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會反映強烈的突出問題。
（三）抓好宣傳引導(dǎo)。各部門要積極利用新聞媒體對全面推行“三項制度”工作進(jìn)行全方位、多形式、多角度宣傳報道，將“三項制度”工作全程置于陽光下，吸引人民群眾和行政管理相對人積極參與推進(jìn)過程。既要宣傳一批推行“三項制度”工作的先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用，也要對不嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、影響我區(qū)營商環(huán)境、損害群眾利益的反面典型進(jìn)行曝光。
（四）強化督促考核。區(qū)政府將切實建立推進(jìn)“三項制度”落實臺賬，加大督導(dǎo)檢查和問責(zé)力度。區(qū)司法局要對各部門全面推進(jìn)“三項制度”工作開展定期和不定期督促檢查，并將督查情況納入?yún)^(qū)政府依法行政考核和績效考核的主要內(nèi)容，確保全面推進(jìn)“三項制度”工作圓滿完成。
