盤錦市雙臺子區(qū)農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條 為加強我區(qū)農村飲水安全工程的運行管理，逐步建立適應市場經濟體制、符合農村供水工程特點、產權歸屬明確、責任主體落實、責任和權利統(tǒng)一的管理體制和運行機制，保證農村供水工程良性運行和長期發(fā)揮效益，根據《中華人民共和國水法》、國家發(fā)展改革委等五部委《農村飲水安全工程建設管理辦法》（發(fā)改農經〔2013〕2673號）等相關法律、法規(guī)的規(guī)定，以及《水利部關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》（水農〔2019〕2號）要求，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

本辦法適用本區(qū)范圍內使用區(qū)級及以上政府投資的農村飲水安全工程的運行管理及維護。

第二條 農村飲水安全工程是指由政府投資或補助的公益性水利工程，包括集中式供水和分散式供水工程。其他飲水工程可參照執(zhí)行。

第三條 本辦法適用于本轄區(qū)所有集中式農村飲水安全供水工程。一家一戶和聯(lián)戶修建的水池、小井等分散供水工程，實行農戶自建、自有、自管、自用的，不適用本辦法。

第四條 農村飲水安全工程屬公益性工程，其運行管理以保障我區(qū)農村居民生活為目標，逐步提高我區(qū)農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率為宗旨，逐步建立適應市場經濟要求、符合農村供水工程特點的管理體制和運行機制，實現管理專業(yè)化，服務社會化，促進工程良性運行，逐步實現供水商品化。

第五條 按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，積極鼓勵廣大農民、企事業(yè)等單位和個人投資建設管理供水工程。各街鎮(zhèn)、部門要依法保護供水經營者的合法權益。

第六條 農村飲水安全保障工作實行行政首長負責制，區(qū)政府對農村飲水安全工程建設及運行管理負總責，各有關部門、街鎮(zhèn)政府在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，各負其責，密切配合，全面落實各街鎮(zhèn)政府的主體責任、有關部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任，具體分工如下：

1.區(qū)人民政府：為全區(qū)農村飲水安全工程運行管理的責任主體，負責全區(qū)農村飲水安全工程建設管理運行的組織領導、制度保障、管理機構設置、人員和工程建設及運行管理經費落實工作，明確有關部門農村飲水安全管理職責分工。

2.區(qū)農業(yè)農村局：負責指導全區(qū)農村飲水安全工程建設管理工作，負責指導全區(qū)農村飲用水水源保護、地下水開發(fā)利用和地下水資源管理保護等有關工作，組織實施國家、省、市和區(qū)農村飲水安全工程建設有關制度，指導全區(qū)農村飲水安全工程建設市場的監(jiān)督管理，組織實施農村飲水安全工程建設監(jiān)督。

3.區(qū)農業(yè)發(fā)展服務中心：中心為我區(qū)區(qū)級農村飲水工程運行管理機構，負責做好全區(qū)農村飲水安全規(guī)劃、負責提出農村飲水安全工程項目資金安排建議并組織實施，指導、監(jiān)督全區(qū)農村飲水安全工程建設和運行管理工作。負責指導各街鎮(zhèn)建立農村飲水安全工程運行管理資金臺賬，負責指導、監(jiān)督各街鎮(zhèn)及自來水廠履行行業(yè)管理責任。負責指導、監(jiān)督各供水單位向用水戶提供符合水質、水量要求的供水服務，監(jiān)督各街鎮(zhèn)、村的水費收繳，負責農村飲水安全工程運行管理考核等工作。

4.區(qū)發(fā)改局：負責制定農村飲水安全工程水價標準，農村飲水安全工程水價，按照“補償成本，公平負擔”的原則合理確定，根據供水成本、費用等變化，并充分考慮用水戶承受能力等因素適時合理調整。

5.區(qū)教育局：負責宣傳、教育、發(fā)動中小學生進行《水法》及環(huán)境保護知識學習，自覺保護水環(huán)境。

6.區(qū)財政局：負責籌集建立維修養(yǎng)護資金，做好推進農村飲水安全工程運行管理財政補貼資金計劃。

7.區(qū)市場監(jiān)督管理局：監(jiān)督各街鎮(zhèn)集中供水工程是否按發(fā)改局制定的水價標準合理收取水費。

8.區(qū)衛(wèi)生健康局：負責農村生活飲用水集中式供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督；生活飲用水水質年度監(jiān)測（豐水期、枯水期）；為供水單位衛(wèi)生安全提供技術指導、宣傳；對新建水源工程進行水質檢測，提供水質檢測報告。負責全區(qū)農村飲水工程水質檢測及水質檢測結果對外發(fā)布。

9.各街鎮(zhèn)：為本街鎮(zhèn)農村飲水工程運行管理的責任主體，負責本街鎮(zhèn)農村飲水工程運行管理的組織領導，管理機構及人員落實，制定建設管理運行的制度體系，落實農村飲水安全工程維護養(yǎng)護資金，制定水費征收辦法并組織實施。各街鎮(zhèn)和自來水廠對農村飲水工程進行日常管理維護，要建立專管機構，配置專管人員，保證供水單位向用水戶提供符合水質、水量要求的供水服務。及時妥善處理水事糾紛，確保當地居民飲水需要和社會穩(wěn)定。

10.區(qū)環(huán)保局：負責對新建、改建、擴建的供水工程項目的環(huán)評審批；牽頭水利、住建、農業(yè)農村、綜合執(zhí)法和衛(wèi)健等相關部門開展全區(qū)范圍內農村集中式飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理工作；組織水利、自然資源、住建和衛(wèi)健部門逐步實施農村飲用水保護區(qū)劃定工作，并對飲用水水源地制定環(huán)境保護措施。

11.區(qū)自然資源分局：負責規(guī)劃、管理農村飲水安全工程水源保護區(qū)用地和備用水源保護區(qū)的周邊用地，并依法及時查處飲用水源保護區(qū)內違法用地的行為。

12.區(qū)交通事務服務中心：負責制定農村飲水安全工程應急事件處理的交通保障預案，并做好應急事件的交通調配和指揮工作；協(xié)調、組織地方交通、公路部門運力，做好物資、人員及設備的運輸工作。

13.區(qū)公安分局：保護全區(qū)農村飲水安全工程安全運行，對農村飲水安全工程進行破壞、投毒等違法行為進行嚴厲打擊，保障全縣農村飲水安全。

14.國網遼寧省電力有限公司盤錦供電公司：負責農村飲水安全工程的電力配套等工作，負責保證農村飲水安全工程的用電負荷需求，落實各種優(yōu)惠政策，對農村飲水安全工程運行電價執(zhí)行農村居民生活用電價格標準。

第七條 凡經國家補助扶持興建的農村飲水工程，因管理不善造成供水困難的，應當由供水工程所在街鎮(zhèn)政府籌資解決。

第二章  工程管理

第八條 農村飲水安全工程管理應根據投資渠道、工程規(guī)模，按照水利工程管理體制改革的要求，明晰工程產權，落實管理主體，建立健全各項規(guī)章制度，成立管理單位、明確管理責任人，實行管理責任制，積極推行專業(yè)化管理的管理體制。

1.以國家投資或補助（包括省、市、區(qū)級財政投資）為主修建的農村集中供水工程，資產屬國家所有，由區(qū)國有資產管理局對國家投資所形成的國有資產實行監(jiān)督管理，各各街鎮(zhèn)負責組建農村飲水安全工程管理站，負責農村飲水工程的經營管理。

2.由國家投資與個體戶或企事業(yè)實體投資合建的集中供水工程，應根據各方投資比例確定股份，按照股份制運作，區(qū)國有資產管理局負責管理國家補助資金的股份，防止國家資產流失。

3.集體組織群眾自行建設的飲水工程，產權歸集體所有，由集體自行確定管理形式。

4.企事業(yè)單位、個人投資或股份制修建的供水工程，產權歸投資者所有，在區(qū)國有資產管理局監(jiān)管下，由出資者自主經營，自負盈虧。

第九條 加強農村飲水工程設施保護。供水構筑物、管道、水表箱、泵房等均屬保護范圍內的工程設施。在保護范圍內不得建造影響供水的其它建筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改動、破壞和侵占供水設施。在供水管線3米以內嚴禁取土、堆放物料、垃圾、建設永久性建筑物等。

第十條 農村飲水安全工程管理單位要建立健全運行管理資料檔案制度。包括：供水工程運行中的水質監(jiān)測記錄、水源變化記錄、設備檢修記錄、生產運行報表和運行日志等，資料應真實完整，并由專人管理。

第三章  供水管理

第十一條 各街鎮(zhèn)政府和區(qū)農業(yè)發(fā)展服務中心要加強農村飲水工程管理和監(jiān)督，積極推行持證上崗制度，加強對運行管理人員的培訓。不斷創(chuàng)新管理機制，逐步發(fā)展和壯大農村供水產業(yè)。

第十二條 農村飲水安全工程管理單位，接受相關部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度，還要接受用水戶和社會的監(jiān)督、咨詢和評議。建立健全內部管理制度，規(guī)范管理行為，確保安全生產和正常供水，不斷提高管理水平和服務質量。

第十三條 供水單位要保證二十四小時全天候供水。由于工程施工、維修等原因確需停止供水的，應報請街鎮(zhèn)政府同意，并在二十四小時內通知用戶；因發(fā)生自然災害或其他不可預測事故而不能提前通知用戶的，供水單位應在積極搶修的同時及時通知用戶。

第十四條 各街鎮(zhèn)應根據當地具體情況，制定農村飲水安全保障應急預案。成立應急指揮機構，建立技術、物資和人員保障系統(tǒng)，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急救援機制。當水源水質發(fā)生重大變化或供水水量嚴重不足時，各街鎮(zhèn)應及時啟動應急預案。

第十五條 農村飲水安全工程應優(yōu)先保證工程設計范圍內群眾飲用水需要，在水資源條件允許的前提下，可以適當擴大供水范圍。新增用水戶向供水單位提交書面用水申請，辦理上戶手續(xù)，按相關規(guī)定收取費用。

第十六條 供水工程實行計劃供水，計量用水，有償供水。用水戶必須安裝水表，按表繳費。用水戶改建、擴建或拆遷用水設施，經供水單位批準，由專業(yè)人員實施。嚴禁用水戶擅自改動、拆除供水設施和私接管道取水。

用水不能計量的按下列規(guī)定收費：

（一）水表自然損壞，按照用戶前3個月的平均用水量收費；

（二）因特殊原因不能安裝水表的，按照供用雙方約定定量收費；

（三）用戶采取改裝或者損壞水表、私自開啟水表封印、私自拆卸水表、倒裝水表、表前接管等方式竊水的，按照技術推定收費。技術推定的方法為：單位時間管徑流量×時間×水價。在對竊水時間無法認定時，按照不少于180日不多于360日計算；居民用戶每日不少于6小時不多于10小時；非居民用戶按照每日營業(yè)時間或者工作時間的2倍計算。

第十七條 農村新建住戶、工廠、辦公場所等需接引自來水的，要報請供水單位審批，審批后在供水單位監(jiān)督下可自行施工安裝，也可申請供水單位進行施工安裝，發(fā)生的費用由用水戶負擔。凡因其它生產建設活動造成管線破損的，由造成破損的單位或個人承擔維修費用并賠償相應損失。入戶之前管線自然漏損的由供水單位負責維修。入戶后管線破損、水表損壞、電池電量不足、水龍頭漏水等，用水戶要及時告知供水單位，供水單位應協(xié)助進行更換、維修，發(fā)生的費用由用水戶承擔。

第四章  水價制定、水費征收及管理

第十八條 農村飲水供水應合理收費，水價核定要按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則確定，根據供水成本、費用及市場變化情況適時調整，同時要充分考慮用水戶承受能力。水價包括原水價、折舊費、年運行管理費（含大修費）及其他按規(guī)定應計入成本的費用。由政府補助或者社會無償投資投入的資產以及評估增值的部分，不得計提折舊或者攤銷成本。

第十九條 跨村集中供水工程和千人以上的供水工程的水價，由各街鎮(zhèn)確定，報區(qū)物價部門審批執(zhí)行。千人以下集中供水價格，由村委會召集村民代表大會商討供水價格，報區(qū)級物價部門備案。實施公司化管理的供水公司，其供水價格按區(qū)級物價部門相應規(guī)定確定。對工礦企業(yè)、商業(yè)等服務行業(yè)、機關團體事業(yè)單位等用水對象的供水價格要區(qū)別于居民飲水價格，定價原則按補償成本加合理利潤考慮。

第二十條 農村供水工程目標是安裝計量設施，實行計量收費。建立補貼機制，對“特殊地區(qū)”、“特殊工程”以及貧困戶、五保戶等“特殊群體”，適當給予財政補助，對于水費收入不能覆蓋供水成本的工程，區(qū)、街鎮(zhèn)兩級財政要足額補齊，兜住底線。

第二十一條 用水戶在接到供水收費通知后，應在規(guī)定的期限內及時繳納水費，無正當理由不繳納水費的，供水管理單位有權暫停供水，停止供水前供水管理單位應當提前通知用戶，用戶補交有關費用后，供水管理單位應正常供水。

第二十二條 農村飲水工程的水費收入主要用于工程設施的管理、維修、更新改造、辦公經費及管理人員工資、福利等項開支，應專戶存儲，按規(guī)定計提折舊。任何單位和個人不得攤派、截留和挪用。

第二十三條 供水管理單位要積極推行公示制度，增加管理透明度，對供水工程的水價、供水量、水費征收和使用等情況進行公示，自覺接受用水戶和主管部門的監(jiān)督。

第五章  工程維修養(yǎng)護經費籌措與管理

第二十四條 區(qū)、街鎮(zhèn)兩級政府通過爭取上級財政補貼、收費提留、農村水利維修養(yǎng)護資金落實維修養(yǎng)護經費，確保工程重大事故能夠及時維修，工程日常維護和更新有經費保障。

第二十五條 農村飲水安全工程征收的水費提取一部分作為工程的維修養(yǎng)護經費，維修養(yǎng)護經費要專戶儲存，?？顚Ｓ谩Ｙ~管理，嚴禁擠占和挪用。

第二十六條 行政村收取水費，飲水安全工程確實需要維修改造且數額較大的，且維修養(yǎng)護資金不足以工程維修的，可由街鎮(zhèn)政府提出申請，區(qū)級水行政主管部門復核，確需維修改造的，向上爭取資金進行工程維修改造。不進行收費的，原則上不安排使用上級維修養(yǎng)護資金。

第六章  經營管理

第二十七條 供水單位要建立公示欄，堅持水量、水價、收費三公開。健全財務制度，加強財務管理，接受有關部門對水費收入、使用情況的檢查和用水戶的監(jiān)督，并按規(guī)定報送有關報表。

第二十八條 供水單位按照現代企業(yè)管理制度實行自主經營、自負盈虧，獨立承擔民事法律責任。

第二十九條 供水單位要建立健全設備操作安全生產規(guī)程、定期維修保養(yǎng)制度等各項管理制度，定期對水源、供水構筑物、管道、表箱等設施進行養(yǎng)護，對機電設備經常保養(yǎng)，做到季度一小修，年度一大修，確保設備完好，運行正常。

第三十條 供水單位應參照水利部頒發(fā)的《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》確定管理人員人數。供水站負責人應通過公開競爭方式選任，定期考評。其他崗位人員要統(tǒng)一考試，按照精簡高效的原則定崗擇優(yōu)聘用，持證上崗。嚴格控制管理人員數量，降低工程管理和運行成本。

第三十一條 供水單位要加強財務管理，執(zhí)行國家的財務會計制度，建立健全內部財務管理制度。推行水費使用民主決策制度，保證水費的合理、高效利用。建立嚴格的工程折舊費、維修養(yǎng)護費管理制度，保證資金安全和專款專用。定期對水價、水量、水費收支的管理和使用情況進行公示，接受政府部門、用水戶及社會監(jiān)督檢查。

第三十二條 供水單位應按照規(guī)定的標準收取水費，加大水費收繳力度，保證應收盡收，并在收費場所公示收費標準，公開服務和監(jiān)督舉報電話。

第三十三條 供水定價成本是指正常供水生產過程中發(fā)生的合理支出，由水源成本、輸配成本及其他費用構成。按照《企業(yè)會計制度》和《企業(yè)會計準則》的規(guī)定，下列項目應當列入供水定價成本：

1.水源、輸配過程中實際發(fā)生的原水費、動力費等；

2.管理和生產人員的工資（按規(guī)定允許進入成本的獎金、津貼、補貼）以及按國家規(guī)定比例計提的職工福利費；

3.按規(guī)定計提的固定資產折舊（包括管網），恢復固定資產原有功能以及為保證固定資產正常使用的修復性費用；

4.管網、水廠的水質檢驗費、監(jiān)測費等；

5.制水、輸配過程中發(fā)生的辦公費、水電費、機物料消耗、差旅費、保險費、取暖費、勞動保護費、運輸費、修理費、租賃費、低值易耗品攤銷、綠化費、試驗檢驗費、宣傳廣告費；

6.管網養(yǎng)護費；

7.按規(guī)定繳納的水資源費、原水費及可納入成本的稅金；

8.經財政部門、發(fā)改部門審查批準列入成本的其他費用。

第三十四條 供水單位的水費屬經營性收入，主要用于飲水工程設施的管理、維修、更新、改造及管理人員工資等項開支，任何單位和個人不得截留和挪用。

第七章  水質管理

第三十五條 供水單位應建立飲用水衛(wèi)生管理制度，確定專人負責，并辦理衛(wèi)生許可相關證件；確須安裝水質凈化消毒設施的必須進行安裝，要有必要的水質檢驗儀器、設備，滿足水質進行日常性檢驗，并接受衛(wèi)生部門的監(jiān)督監(jiān)測（如若條件不能滿足的，由街鎮(zhèn)政府統(tǒng)一委托有資質的水質檢測部門進行水質檢測）。直接從事供、管水人員必須取得體檢合格證，方可上崗工作，每年進行一次健康檢查并接受衛(wèi)生部門的衛(wèi)生法規(guī)和衛(wèi)生知識培訓。

第三十六條 農村飲水安全工程管理者要建立以水質為核心的質量管理體系，按照衛(wèi)生部《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006），建設部、衛(wèi)生部《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（1996年建設部衛(wèi)生部令第53號）的要求，定期對水源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢測，建立年度水質評價報告制度，及時監(jiān)測水質。發(fā)現異?，F象，及時查找原因，采取補救措施，確保水質達到生活飲用水標準。

第三十七條 各街鎮(zhèn)、工程管理單位、行政村及受益區(qū)群眾，都有依法保護農村飲水水源不受破壞的責任和義務。各街鎮(zhèn)、農村飲水安全工程管理者要加強供水水源水質的管理和保護。

第三十八條 根據國務院《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，由環(huán)保部門劃定水源保護地。在保護范圍內和取水點設置明顯的標志和保護告示，禁止進行任何有可能污染該水域水質的活動。

1.采用地表水方式取水的水井、水池等上游1000米、下游100米、沿岸30米；在保護范圍內，不得從事污染水質的生產經營活動，不應再打其它生產用水井；不得使用工業(yè)廢水或生活污水進行灌溉和施用長效或劇毒農藥；不得修建滲水廁所、污廢水滲水坑、堆放廢渣和垃圾或鋪設污水管（渠）等污染源，不得從事破壞深層土層的活動。

2.地下水方式取水的水井、水池、泵站外圍50米范圍內，不得設立生活區(qū)和修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑、糞池，不得堆放垃圾、糞便，不得修建污水渠道。

3.飲用水源地實行封閉管理，禁止無關人員進入，避免人為活動造成水源污染。

第三十九條 雙臺子區(qū)衛(wèi)生健康局負責全區(qū)定期水質檢測工作，加強對飲用水水源、出廠水和末梢水的水質監(jiān)測，及時掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質狀況。區(qū)衛(wèi)生健康局與區(qū)水利局要加強信息溝通與工作配合，完善農村飲水安全監(jiān)測體系，落實人員、任務、責任、儀器設備和必要的經費。

第四十條 凡因開礦、建廠或進行其它生產建設活動造成水源變化、水質污染和工程損壞，引起人畜飲水困難的，應按“誰污染誰治理，誰損壞誰補償”的原則，由造成破壞、污染的單位或個人及時處理，賠償損失。

第八章  獎  懲

第四十一條 各街鎮(zhèn)對認真貫徹本辦法，在農村供水工程建設、運行管理等方面做出顯著成績的單位和個人，應予以表彰和獎勵。

第四十二條 對違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由當地政府和有關行政職能部門責令其停止違法行為、賠償損失、采取補救措施；應當給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定處五日以上十日以下拘留，并處500元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處1000元以下罰款；構成犯罪的依法追究刑事責任。

1.私自接水竊水；

2.拒不交納水費；

3.私自拆遷和毀壞供水設施；

4.切斷電源、水源，影響供水站運行；

5.破壞水源、污染水質；

6.阻撓水源、管路等工程維修及更新改造的。

第四十三條 供水管理人員凡有下列情形之一的，由供水單位視其情節(jié)，分別給予批評教育、解聘等處分；造成損失的，依法賠償；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

1.擅離崗位，無故停水斷水；

2.玩忽職守，違章操作，致使設備損壞，造成重大經濟損失；

3.貪污挪用水費或以權謀私；

4.對水源水質監(jiān)管不力，造成嚴重后果。

第九章  附  則

第四十四條 本辦法（試行）自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

文件解讀：《盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市雙臺子區(qū)農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）的通知》雙區(qū)政辦發(fā)〔2019〕58號文件解讀