一 、方案背景  

根據(jù)《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）和《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省水污染防治工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2015〕79號）、《盤錦市人民政府關于印發(fā)盤錦市水污染防治工作方案的通知》（盤政發(fā)〔2016〕13號）要求，我區(qū)制定了《雙臺子區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)原有養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶將在2017年10月底前退出禁養(yǎng)區(qū)，以后禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)將禁止存在養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

二、主要目的

以保障生態(tài)環(huán)境安全、控制農(nóng)業(yè)面源污染、優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局為目的、以統(tǒng)籌兼顧、科學可行、依法合規(guī)、以人為本為基本原則，在與生態(tài)保護紅線格局相協(xié)調(diào)前提下，將飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、人口聚居區(qū)等區(qū)域作為重點，劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍，加強環(huán)境監(jiān)管，落實畜禽養(yǎng)殖污染防治工作要求。

三、劃分原則

堅持畜禽養(yǎng)殖“預防為主、防治結合，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，綜合利用、以獎促治”的基本原則，依據(jù)指導思想，在劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)過程中堅持以下原則：

生態(tài)環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

依法保護生態(tài)環(huán)境的原則；

生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整相一致的原則；

維護群眾合法權益，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的原則；

符合動物防疫條件的原則；

突出重點和可操作性原則。

四、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍

雙臺子區(qū)禁養(yǎng)區(qū)類型包括飲用水水源保護區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)、遼河保護區(qū)、生態(tài)保護紅線。禁養(yǎng)區(qū)劃定總面積為79.9 km2，占全區(qū)總面積的68.6%。

雙臺子區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)分類統(tǒng)計如表6-1，劃定方案見附圖。

表6-1                           雙臺子區(qū)禁養(yǎng)區(qū)分類統(tǒng)計表                    單位km2

區(qū)縣名稱 區(qū)縣面積 禁養(yǎng)區(qū)面積 禁養(yǎng)區(qū)占比 禁養(yǎng)區(qū)類別

飲用水水源保護區(qū) 自然保護區(qū) 城鎮(zhèn)居民文教區(qū) 遼河保護區(qū) 生態(tài)紅線保護區(qū)

雙臺子區(qū) 116.43 79.9 68.6% 0.063 0 51.6 23.53 4.71

1、飲用水源地禁養(yǎng)區(qū)

雙臺子區(qū)有一處縣級以上集中式城鎮(zhèn)生活飲用水源，興一水源。

興一水源位于雙臺子區(qū)常家村東側，郭家崗子村北側，該水源是為居住在興隆臺及雙臺子區(qū)的遼河油田居住人員供水。

該水源共有15眼水井，采水量為0.74萬m3/d，盤錦市飲用水源保護區(qū)區(qū)劃方案中確定一級保護區(qū)范圍為以取水井口為圓心半徑50米的圓形區(qū)域，面積為0.0628km2。

表6-2                    雙臺子區(qū)集中式城鎮(zhèn)飲用水源禁養(yǎng)區(qū)

編號 名稱 所在地 坐標 類型 采水量

萬m3/d 水井數(shù)（眼） 水源保護區(qū)區(qū)劃方案

1 興一水源 郭家村、常家村 東至122°3′38″

西至122°3′41″

南至41°10′31″

北至41°11′9″ 地下水 0.74 15 一級保護區(qū)范圍為以取水井口為圓心，半徑50米的圓形區(qū)域，面積為0.0628km2

2、城鎮(zhèn)居民區(qū)及文教科研區(qū)

考慮到城市發(fā)展需要，雙臺子區(qū)中心城區(qū)范圍依據(jù)《盤錦市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》劃定，規(guī)劃中心城區(qū)包含城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)、行政辦公區(qū)、醫(yī)療區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等人口集中的區(qū)域（城市發(fā)展備用地除外）。

因各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道規(guī)劃編制不同步，因此按現(xiàn)狀建成區(qū)范圍劃定，待規(guī)劃批復后禁養(yǎng)區(qū)范圍可擴至規(guī)劃區(qū)范圍。

雙臺子區(qū)城鎮(zhèn)居民區(qū)禁養(yǎng)區(qū)范圍如表6-3。

表6-3                      雙臺子區(qū)城鎮(zhèn)居民區(qū)禁養(yǎng)區(qū)范圍

類別 城鎮(zhèn)居民區(qū) 坐標 范圍描述

規(guī)劃中心城區(qū) 雙臺子中心城區(qū) 東至122°5′57″

西至121°57′19″

南至41°14′21″

北至41°9′50″ 東至環(huán)城東路，西至盤海營高速，南至遼河，北至六里河。面積50.99km2。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)建成區(qū) 陸家鎮(zhèn) 121°57′30″

121°56′49″

41°10′14″

41°10′50″ 包括陸家鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)。面積0.61km2。

統(tǒng)一鎮(zhèn) 無鎮(zhèn)鄉(xiāng)建成區(qū) -

3、遼河保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)

遼河保護區(qū)是以遼河干流自然生態(tài)系統(tǒng)功能保護、遼河環(huán)境保護為宗旨，集生態(tài)保護、水源涵養(yǎng)、生物多樣性維持、水質(zhì)凈化、防蓄洪水等生態(tài)功能恢復為一體，確保水生態(tài)安全、資源發(fā)展與可持續(xù)利用的保護區(qū)。

保護區(qū)位于遼寧省中部，依遼河干流而設，穿越鐵嶺、沈陽、鞍山、盤錦四市。保護區(qū)范圍始于東西遼河交匯處（鐵嶺福德店），終於盤錦入海口，分布在東經(jīng)123°55.5′～121°41′，北緯 43°02′～40°47′之間的區(qū)域。根據(jù)遙感影像數(shù)據(jù)初步劃定結果，保護區(qū)占地面積為1869.2 km2。

保護區(qū)內(nèi)主要土地利用類型為：農(nóng)田及蔬菜大棚、河流水體、牛軛湖、自然濕地、水利設施、居民點、河流水體。其中，最主要的土地利用類型以農(nóng)田為主，作物類型包括玉米、高粱和水稻。

根據(jù)保護對象自然分布特點、居民點及生產(chǎn)生活需求等情況，以遼河干流生態(tài)系統(tǒng)等為重點保護對象，保護區(qū)劃分為一級區(qū)、二級區(qū)和三級區(qū)，三個區(qū)域構成保護區(qū)的基本范圍。

一級區(qū)范圍為非城市段的河床、河漫灘、階地斜坡內(nèi)的區(qū)域，即兩岸一級階地前緣之間的區(qū)域，同時包括蘆葦?shù)扰菡訚竦?、庫區(qū)、重要支流匯入處等區(qū)域，屬保護區(qū)的核心地帶。面積約為1007.8km2，占保護區(qū)面積的53.92%。該區(qū)域禁止除重要水利、交通、通訊、生態(tài)修復等工程外的一切危害區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)健康的活動。

二級區(qū)范圍為包括城市段河道在內(nèi)的一級區(qū)與三級區(qū)之間區(qū)域，屬保護區(qū)的緩沖地帶。面積約為769.5km2，占保護區(qū)面積的41.17%。該區(qū)域應控制與減少人為活動。主要任務為是逐步開展退耕還濕，建立起以水體、植物、動物、土壤和堤壩之間和諧共存的河流生態(tài)系統(tǒng)，進一步維護河流生態(tài)系統(tǒng)的完整性，發(fā)揮其河流自然生態(tài)服務價值，增強河道防洪功能，并對核心區(qū)部分起緩沖作用。

三級區(qū)原則上以遼河大堤迎水面坡腳之外50米、背水面坡腳之外20米之間所涵蓋的區(qū)域，面積約為91.89km2，占保護區(qū)面積的4.91%。其主要任務為防護人類活動對保護區(qū)內(nèi)重點保護目標的影響，并進一步保護水利工程設施，增強防洪功能。

根據(jù)遙感影像數(shù)據(jù)劃定結果，雙臺子區(qū)境內(nèi)遼河保護區(qū)（包括一級、二級、三級保護區(qū)）面積為23.53 km2，該范圍內(nèi)禁止進行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖活動。

4、生態(tài)保護紅線禁養(yǎng)區(qū)

雙臺子區(qū)生態(tài)保護紅線包括雙臺子河河流及防護帶、湖濱濕地公園水源涵養(yǎng)洪水調(diào)蓄功能區(qū)等類型，生態(tài)保護紅線面積4.71km2。

5、其他法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定禁止規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的區(qū)域

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案是保護和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依據(jù)，區(qū)人民政府應根據(jù)劃分要求，把任務指標作為目標責任制，落實到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和有關部門進行考核，做到任務具體，責任到位。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和有關部門要按照本方案，盡快制定關停、搬遷和整治方案，做到統(tǒng)一規(guī)劃，逐個落實措施，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)盡快步入良性循環(huán)。

（二）完善法規(guī)，嚴格執(zhí)法。環(huán)保局要加大環(huán)保執(zhí)法力度，對嚴重污染環(huán)境的養(yǎng)殖場依法嚴厲查處。嚴格要求各類畜禽養(yǎng)殖場依法完善環(huán)保審批手續(xù)并進行排污申報登記，經(jīng)審核批準后發(fā)放《排污許可證》；同時，要求各類畜禽養(yǎng)殖場按照《排污許可證》核定的排放總量排放污染物，并按國家有關規(guī)定收取排污費。

（三）加強指導，穩(wěn)步推進。環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等部門應加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的指導和管理，采取切實措施，大力推廣干濕分離、沼氣化處理、有機復合肥加工、養(yǎng)殖—沼氣—種植等畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術和生態(tài)養(yǎng)殖模式，進一步加大畜禽糞尿綜合利用力度，促進畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（四）廣泛宣傳，公眾監(jiān)督。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體向全社會廣泛開展多層次、多形式的宣傳，特別是要大力加強面向農(nóng)村的宣傳，及時報道對環(huán)境造成嚴重影響的畜禽養(yǎng)殖污染事件和治污典型，形成強大的輿論監(jiān)督聲勢。