一、《辦法》的起草背景

推行權(quán)力清單制度，是黨的十八屆三中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，是向縱深推進(jìn)行政體制改革和“放管服”改革的重要舉措，是全面推進(jìn)依法行政、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要抓手。2015年，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于推行全省各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的意見(jiàn)》（遼委辦發(fā)〔2015〕23號(hào)），省、市、縣政府制訂并向社會(huì)公布了政府工作部門(mén)權(quán)責(zé)清單（2015年版），省政府保留行政職權(quán)1928項(xiàng)，市縣兩級(jí)政府平均保留行政職權(quán)分別為1896項(xiàng)和1395項(xiàng)，權(quán)力清單制度建設(shè)工作取得了良好開(kāi)局。為進(jìn)一步完善全省各級(jí)政府權(quán)力清單制度建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)清單的制訂、公布、運(yùn)行、調(diào)整和管理機(jī)制，省政府將制訂《辦法》納入2016年省《政府工作報(bào)告》，列為今年重點(diǎn)工作。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

（一）明確責(zé)任分工?！掇k法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)是推行權(quán)力清單制度工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)權(quán)責(zé)清單的具體工作。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)責(zé)清單的監(jiān)督管理，并對(duì)下級(jí)人民政府的權(quán)責(zé)清單工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單的合法性審查工作；政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)清單信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，以及信息化平臺(tái)的建設(shè)和管理。政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心行政權(quán)力集中辦理工作的日常管理、流程優(yōu)化、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)監(jiān)督、考核評(píng)議等工作。

（二）健全管理制度。

一是建立目標(biāo)考核制度。規(guī)定政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將權(quán)責(zé)清單工作納入考核指標(biāo)體系，建立行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效考核管理制度。二是持續(xù)優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。規(guī)定行政機(jī)關(guān)按照“放管服”改革的總體要求，不斷減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦事時(shí)限、提高辦事效率。特別是對(duì)于審批事項(xiàng)，要求行政機(jī)關(guān)繼續(xù)清理規(guī)范前置要件和中介服務(wù)，健全“受理單”制度、辦理時(shí)限承諾制等，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。當(dāng)發(fā)生法律法規(guī)規(guī)章立改廢、行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能變動(dòng)調(diào)整等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)責(zé)清單相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。四是建立委托評(píng)估制度。行政機(jī)關(guān)可根據(jù)需要委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)推行權(quán)責(zé)清單工作進(jìn)行評(píng)估，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、學(xué)者、法律工作者和社會(huì)公眾對(duì)權(quán)責(zé)清單工作的意見(jiàn)和建議。五是完善簡(jiǎn)政放權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)定機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期收集社會(huì)各界對(duì)權(quán)責(zé)清單取消調(diào)整的意見(jiàn)和建議，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、不符合全面深化改革要求或社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的行政權(quán)力，依照法定權(quán)限和程序提出取消調(diào)整的處理意見(jiàn)。六是建立健全舉報(bào)投訴制度。對(duì)于未列入權(quán)責(zé)清單的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)仍在行使或者變相行使的，公民、法人或者其他組織有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究?！掇k法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)未按要求及時(shí)公布并調(diào)整權(quán)責(zé)清單、擅自保留或者行使行政職權(quán)等違反本《辦法》規(guī)定的行為，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。