《就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)將制定方案的有關(guān)政策解讀如下。

一、方案出臺(tái)背景 為認(rèn)真落實(shí)《盤錦市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》的通知（盤財(cái)社發(fā)〔2008〕33號(hào)）文件精神，完善我區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸬墓芾恚M(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，制訂了工作方案。

二、小額擔(dān)保貸款的性質(zhì) 小額擔(dān)保貸款是由政府提供擔(dān)?；穑?cái)政提供貼息支持，銀行提供小額貸款，以解決符合一定條件的待就業(yè)人員從事創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的一項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，包括自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)和流動(dòng)資金。

 三、小額擔(dān)保貸款的扶持對(duì)象

（一）戶口在雙臺(tái)子區(qū)或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地在雙臺(tái)子區(qū)的本市戶口人員，年齡在男60周歲，女50周歲以下，身體健康，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望，誠(chéng)實(shí)守信、具備一定勞動(dòng)技能的登記失業(yè)人員、殘疾人、軍隊(duì)退役人員、軍人家屬、大中專高校畢業(yè)生和外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員；

（二）由失業(yè)人員組成的合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體；

（三）安置失業(yè)人員組成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè)。

四、申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的條件

（一）個(gè)人貸款 申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的個(gè)人應(yīng)具有“二證一照”（身份證、《就業(yè)失業(yè)登記證》、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照）。并且具有民事行為能力和一定的資金運(yùn)作能力。從事的個(gè)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小、具備還款付息能力； 外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員辦理小額擔(dān)保貸款，需提供身份證、由市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專家論證組出據(jù)的項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告和外出務(wù)工一年以上的工作經(jīng)歷證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；種植和養(yǎng)殖業(yè)需提供鄉(xiāng)村出據(jù)的承包合同；

（二）合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體貸款 合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體必須具備個(gè)人貸款的基本條件，合伙經(jīng)營(yíng)必須具有合伙營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和一定的自由資金，對(duì)參加過(guò)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的可優(yōu)先辦理； 承包土地種植養(yǎng)殖的并且持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的合伙人員，其中一人戶口為承包土地轄區(qū)內(nèi)的戶口，申請(qǐng)人戶口為雙臺(tái)子區(qū)戶口。

（三）勞動(dòng)密集型小企業(yè)、集中使用殘疾人或自謀職業(yè)的軍隊(duì)退役人員的企業(yè)，應(yīng)具有法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，下崗失業(yè)人員人數(shù)需占職工總額的30%以上，簽訂一年以上勞動(dòng)合同。

五、貸款的額度、期限、利率及貼息

（一）失業(yè)人員個(gè)人貸款一般控制在5萬(wàn)元以內(nèi)；由失業(yè)人員組成的合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體每人可申請(qǐng)5萬(wàn)元，其最高限額一般不超過(guò)50萬(wàn)元；

（二）對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)、集中使用殘疾人或自謀職業(yè)的軍隊(duì)退役人員的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際招錄用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高額度不超過(guò)200萬(wàn)元。

（三）小額擔(dān)保貸款期限最多不超過(guò)2年。

（四）獲得小額擔(dān)保貸款的下崗失業(yè)人員或借款實(shí)體從事微利項(xiàng)目，符合貼息條件的，憑借銀行提供的借款人付息清單申請(qǐng)貸款貼息。

六、申請(qǐng)貸款的推薦和審批程序

（一）提交申請(qǐng) 無(wú)論是個(gè)人、合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體要獲取小額擔(dān)保貸款，必須向勞動(dòng)就業(yè)局提交申請(qǐng)表。

（二）社區(qū)推薦 個(gè)人申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款必須經(jīng)過(guò)社區(qū)推薦。社區(qū)可對(duì)申請(qǐng)人的基本情況、借款項(xiàng)目的真實(shí)性，是否是社區(qū)的常駐戶口、信用情況、有無(wú)不良記錄、是否經(jīng)過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容出具推薦意見(jiàn)書(shū)；

（三）資格認(rèn)定 市、縣（區(qū)）勞動(dòng)就業(yè)局對(duì)申請(qǐng)者提供的“兩證一照”及經(jīng)營(yíng)實(shí)體或企業(yè)的申請(qǐng)資格進(jìn)行認(rèn)定。

（四）項(xiàng)目審核 對(duì)認(rèn)定的申請(qǐng)人由市擔(dān)保中心或縣（區(qū)）指定的小額擔(dān)保貸款承辦部門進(jìn)行審核。 審核內(nèi)容有： 家庭組成及財(cái)產(chǎn)情況、經(jīng)濟(jì)情況、信用情況、申請(qǐng)項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)效益分析、還款付息能力、反擔(dān)保抵押物等。

（五）項(xiàng)目審批 對(duì)經(jīng)過(guò)審核的貸款項(xiàng)目，由市、縣（區(qū)）財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、各縣（區(qū)）具體承辦部門及承辦貸款銀行共同審定，對(duì)符合貸款條件的，由市擔(dān)保中心及銀行及時(shí)辦理貸款手續(xù)，不符合辦理的由市、縣（區(qū)）承辦部門負(fù)責(zé)解釋。