各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各相關(guān)部門，駐區(qū)各相關(guān)單位：

《盤錦市雙臺(tái)子區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府辦公室  

                    2022年6月3日         

盤錦市雙臺(tái)子區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治

“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”工作方案

 

為貫徹落實(shí)國家、省、市自建房安全專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議精神，深刻汲取湖南長沙“4.29”房屋倒塌事故教訓(xùn)，全面消除自建房屋安全隱患，按照國家、省、市工作部署，現(xiàn)在全區(qū)范圍內(nèi)開展自建房安全專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于加強(qiáng)自建房安全管理的決策部署，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”專項(xiàng)整治，以涉及公共安全的經(jīng)營性自建房為整治重點(diǎn)，全面徹底消除自建房安全隱患，進(jìn)一步提高產(chǎn)權(quán)人、使用人的安全責(zé)任意識(shí)，明晰房屋安全監(jiān)管職責(zé)更加明晰，完善自建房等房屋安全管理長效機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)專項(xiàng)整治達(dá)到全區(qū)自建房底數(shù)清、情況明，自建房安全隱患得到全面整治，實(shí)現(xiàn)全區(qū)自建房臺(tái)賬化管理，包括自建房在內(nèi)的房屋安全日常監(jiān)管得到全面落實(shí)，產(chǎn)權(quán)人及使用人安全責(zé)任意識(shí)得到進(jìn)一步提高。

三、工作任務(wù)

（一）工作時(shí)限及范圍。從5月20日開始至8月20日，歷時(shí)百日結(jié)束，在全區(qū)范圍內(nèi)開展自建房安全專項(xiàng)整治工作。工作范圍包括全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房，突出城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、拆遷安置區(qū)、學(xué)校周邊、醫(yī)院周邊和勞動(dòng)密集型企業(yè)周邊等重點(diǎn)區(qū)域。

（二）整治重點(diǎn)。重點(diǎn)整治各類商業(yè)娛樂場所、文化旅游場所、交通運(yùn)輸場站、賓館、酒店、民宿、餐館、集貿(mào)市場、學(xué)校及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)等場所的經(jīng)營性自建房或涉及公共安全、人員密集的自建房。特別是三層以上、涉及十人以上出租經(jīng)營、違規(guī)改建擴(kuò)建的房屋。

（三）排查整改內(nèi)容

1.損壞主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)：擅自加層，增設(shè)夾層，開挖地下空間，分隔群租，裝修過程中改柱改梁改承重墻，超負(fù)荷使用等。

2.地基基礎(chǔ)受損：地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)沉降、裂縫、變形等。

3.改變房屋用途：擅自改變使用功能，利用原有建筑改建、改用為經(jīng)營性用房、公共設(shè)施等人員密集場所，閑置辦公用房、廠房改為其他功能用房等。

4.消防安全不達(dá)標(biāo)：使用易燃建筑材料，居住區(qū)與經(jīng)營區(qū)未防火分隔，缺少疏散樓梯和安全出口，電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電，疏散走道安裝防盜網(wǎng)和鐵柵欄，生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品等。

5.房屋使用失修失養(yǎng)：建筑年代長，建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開裂損壞，建筑內(nèi)外裝飾構(gòu)件松動(dòng)，用電用氣不安全等。

6.周邊環(huán)境存在隱患：占壓地下燃?xì)夤艿?、存在地質(zhì)災(zāi)害、邊坡不穩(wěn)定等。

7.經(jīng)鑒定或已出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患問題沒有整改的自建房屋。

四、時(shí)間步驟

第一階段：動(dòng)員部署階段（本方案印發(fā)3日內(nèi)）

按照中央和省市相關(guān)文件精神，區(qū)住建局負(fù)責(zé)制定區(qū)級專項(xiàng)整治實(shí)施方案，各單位、各部門結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，并嚴(yán)格按照區(qū)級專項(xiàng)整治實(shí)施方案要求，全面部署本部門專項(xiàng)整治工作。

第二階段：排查整改階段（本方案印發(fā)之日起至7月31日）

各單位、各部門要全面開展自建房排查和整改工作，按照邊查邊改、立行立改、先急后緩、先大后小、分類處置原則開展排查整改工作，形成排查整改工作臺(tái)賬，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展。

第三階段：總結(jié)提高階段（8月1日至8月20日）

認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治成果和經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全自建房管理長效機(jī)制，研究探索區(qū)級房屋安全管理辦法。

五、工作分工

區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，牽頭抓總，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（一）各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)是整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的整治工作，要充分發(fā)揮街道社區(qū)及小區(qū)物業(yè)公司人員作用，實(shí)施網(wǎng)格式排查，對于排查出的問題做好臺(tái)賬，形成清單，逐一銷號整改。

（二）區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)判定指導(dǎo)排查中各類違建情形，并就自建房違規(guī)情形采取整改措施。

（三）區(qū)發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、自然資源分局負(fù)責(zé)開展自建房立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批環(huán)節(jié)的排查整治，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)審批行為。

（四）區(qū)應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，做好經(jīng)營性自建房領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。

（五）區(qū)公安分局負(fù)責(zé)配合專項(xiàng)整治行動(dòng)，必要時(shí)要維持好排查及整改工作現(xiàn)場秩序，確保整治工作正常推進(jìn)。

（六）區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)利用新聞媒體做好群眾工作，動(dòng)員引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、使用人落實(shí)房屋安全主體責(zé)任，主動(dòng)配合整治工作。

六、保障措施

（一）全面排查、精準(zhǔn)評估。在全區(qū)范圍內(nèi)開展全面精準(zhǔn)排查。通過產(chǎn)權(quán)人自查、街鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)排查、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局復(fù)核、區(qū)政府督促統(tǒng)籌、第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)評估等方式，開展拉網(wǎng)式、地毯式、起底式、專業(yè)化排查，做到不留盲區(qū)、不留死角，全面摸清經(jīng)營性自建房的建設(shè)合法合規(guī)性、結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性等情況，對安全隱患進(jìn)行初步判定，做到底數(shù)清、情況明。實(shí)行“產(chǎn)權(quán)人+執(zhí)法人員”雙簽字制度，建立自建房安全“問題、措施、責(zé)任”清單，實(shí)行臺(tái)賬式管理。組織專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行科學(xué)評估，評估結(jié)論作為開展整治工作的依據(jù)。

（二）分類整治、消除隱患。對經(jīng)營性自建房開展逐戶、逐棟排查，對隱患整治實(shí)行銷號管理，整治完成一戶、銷號一戶。對一般性隱患，要立查立改；對存在較大安全隱患鑒定為C級危房的經(jīng)營性自建房，要立即停止?fàn)I業(yè)；對存在重大安全隱患鑒定為D級危房的經(jīng)營性自建房，應(yīng)首先撤離全部人員，設(shè)置圍欄、封閉處置，確保不住人。對存在較大和重大隱患的自建房要督促產(chǎn)權(quán)人、使用人通過拆除、重建、加固等措施，切實(shí)消除安全隱患，在安全隱患未徹底消除前，不得恢復(fù)經(jīng)營活動(dòng)。對所有隱患問題要制定整改方案，明確責(zé)任單位和責(zé)任人、整改措施、完成時(shí)限等，逐項(xiàng)實(shí)施問題銷號，堅(jiān)決消化存量。

（三）完善制度、嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施自建房審批管理，城區(qū)一律不得再新建自建房，農(nóng)村新建自建房不得超過三層。自建房作為經(jīng)營使用的，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，將房屋安全鑒定作為經(jīng)營性自建房辦理相關(guān)經(jīng)營許可的前置條件。實(shí)行房屋安全鑒定報(bào)告終生負(fù)責(zé)制，嚴(yán)厲打擊虛假鑒定、超資質(zhì)鑒定行為。

七、工作要求

（一）提高政治站位。要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)到開展“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺和行動(dòng)自覺，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。堅(jiān)持隱患就是事故，快查快改，立查立改，絕不讓安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)災(zāi)害。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立盤錦市雙臺(tái)子區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)全區(qū)專項(xiàng)整治工作的動(dòng)員部署、綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作。各單位、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化方案、完善機(jī)制、周密部署。領(lǐng)導(dǎo)小組將隨機(jī)對各單位、各部門專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（三）壓實(shí)各方責(zé)任。各單位、各部門要根據(jù)各自職責(zé)任務(wù)，對照標(biāo)準(zhǔn)要求，形成問題清單，建立動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，形成層層負(fù)責(zé)、崗崗有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)的工作格局，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)等各項(xiàng)保障，確保整治工作取得實(shí)效。

（四）健全長效機(jī)制。嚴(yán)格自建房規(guī)劃審批管理，城市一律不再新建自建房，完善自建房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全自建房安全體檢制度，理順監(jiān)管體制，充實(shí)監(jiān)管力量，開展常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為,既有房屋（老舊危房）安全隱患排查整治參照執(zhí)行。

 

附件：盤錦市雙臺(tái)子區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組