2.2 職責(zé)

應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：貫徹落實(shí)市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府決策部署，建立預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)，組織實(shí)施重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。成立盤錦市雙臺子區(qū)重污染天氣應(yīng)急專家組，為重污染天氣應(yīng)急指揮部的決策提供技術(shù)支撐。

應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作；組織制（修）訂區(qū)級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；根據(jù)應(yīng)急指揮部授權(quán)，負(fù)責(zé)區(qū)級重污染天氣預(yù)警信息的發(fā)布與解除；指導(dǎo)應(yīng)急指揮部各成員單位開展重污染天氣應(yīng)對工作；組織對重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行總結(jié)評估；組織開展重污染天氣應(yīng)急演練、培訓(xùn)、宣傳等工作；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會：參照區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)對工作，并結(jié)合本地實(shí)際，制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照上級預(yù)警信息和當(dāng)?shù)仡A(yù)案做好重污染天氣應(yīng)對工作。

區(qū)委宣傳部:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本預(yù)案的宣傳、重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作。

區(qū)工信局：指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)、街道按照本地重污染天氣應(yīng)急分工做好相關(guān)工作，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)制（修）訂中小學(xué)生和幼兒園重污染天氣應(yīng)急行動(dòng)方案；指導(dǎo)和督促中小學(xué)生和幼兒園減少（停止）戶外教學(xué)活動(dòng)、停課等應(yīng)急措施；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

區(qū)公安分局：指導(dǎo)和監(jiān)督城區(qū)采取停止所有大型戶外活動(dòng)等應(yīng)急措施；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)區(qū)級重污染天氣預(yù)防、應(yīng)對、處置和相關(guān)部門應(yīng)急能力建設(shè)、應(yīng)急物資儲備等經(jīng)費(fèi)保障。

區(qū)住建局：負(fù)責(zé)制（修）訂房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工地控制應(yīng)急行動(dòng)方案；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各地執(zhí)行房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工地、城市建成區(qū)道路揚(yáng)塵防控應(yīng)急響應(yīng)措施；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。制（修）訂公共交通應(yīng)急行動(dòng)方案；配合區(qū)交警大隊(duì)做好限行工作；在機(jī)動(dòng)車限行禁行時(shí)加大公共交通保障力度；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：承擔(dān)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)；積極與市生態(tài)環(huán)境局溝通及時(shí)報(bào)送重污染天氣預(yù)警信息;按照區(qū)應(yīng)急指揮部要求開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作督導(dǎo)檢查，對相關(guān)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；配合區(qū)工信局指導(dǎo)和協(xié)助產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)對工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施。

區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)：協(xié)調(diào)市支隊(duì)建筑市場大隊(duì)開展建筑工地?fù)P塵治理，規(guī)范建筑垃圾和建筑渣土運(yùn)輸行為，及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各涉農(nóng)街（鎮(zhèn)）實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用；開展管理區(qū)域內(nèi)秸稈禁燒巡查工作，及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

區(qū)衛(wèi)健局：組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)有針對性做好相關(guān)醫(yī)療救治工作；加強(qiáng)對特殊人群的健康防范指導(dǎo)，組織開展防病知識宣傳；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

區(qū)交警大隊(duì)：制（修）訂機(jī)動(dòng)車限行應(yīng)急行動(dòng)方案；指導(dǎo)和監(jiān)督各地采取機(jī)動(dòng)車限行措施；配合生態(tài)環(huán)境部門加大對機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放的監(jiān)督檢測。

區(qū)應(yīng)急局：協(xié)助區(qū)環(huán)保局做好重污染天氣應(yīng)對相關(guān)工作。

盤錦京環(huán)環(huán)保科技有限公司雙臺子分公司：主要道路采取機(jī)掃和灑水降塵措施。

國網(wǎng)盤錦供電公司雙臺子分公司：配合對限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)采取限電措施。

3 應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1 編制應(yīng)急減排清單

產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)逐個(gè)排查本行政區(qū)域內(nèi)各類涉氣污染源，摸清污染排放實(shí)際情況，編制重污染天氣應(yīng)急減排清單，清單包括工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源等基本信息和相應(yīng)預(yù)警級別下的減排措施。

所有涉氣企業(yè)依據(jù)排污量和治理水平，分為重點(diǎn)企業(yè)和其他企業(yè)，實(shí)施差異化管理。

重點(diǎn)企業(yè)：按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》中明確的鋼鐵、焦化、氧化鋁、鑄造、煉油與石油化工等15個(gè)行業(yè)，根據(jù)其污染治理技術(shù)、無組織管控、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值和運(yùn)輸方式等情況，將企業(yè)分為A級、B級和C級，實(shí)施差異化管控；對水泥、耐火材料、鉛鋅冶煉、工業(yè)涂裝、工業(yè)鍋爐等16個(gè)行業(yè)，根據(jù)裝備水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、污染物治理等情況，實(shí)施差異化管控。

其他企業(yè)：對《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》未涉及的行業(yè)，根據(jù)排放水平、對周邊人群健康影響程度，自行制訂應(yīng)急減排措施。

產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)應(yīng)定期更新應(yīng)急減排清單，按要求將清單報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單應(yīng)當(dāng)向社會公開，引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督。

3.2 編制企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)操作方案

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)應(yīng)急減排清單涉及的工業(yè)企業(yè)按照要求制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，方案須包括企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物排放情況及不同預(yù)警級別下的應(yīng)急減排、應(yīng)急運(yùn)輸?shù)却胧τ诤喴坠ば蚧蛑匚廴绢A(yù)警期間實(shí)施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)或輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”，并安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。應(yīng)急減排措施要“可操作、可監(jiān)測、可核查”。

3.3 核算減排基數(shù)及應(yīng)急減排比例

減排基數(shù)應(yīng)當(dāng)每年核算一次，主要包括基礎(chǔ)排放量、應(yīng)急減排基數(shù)。應(yīng)急減排比例是指相應(yīng)級別下應(yīng)急減排措施日減排量與應(yīng)急減排基數(shù)的比值。在強(qiáng)制性減排措施中，二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_X）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOC_X）的應(yīng)急減排比例在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到10%、20%和30%以上。產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)可根據(jù)本地污染排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和應(yīng)當(dāng)不低于上述總體要求。

4 預(yù)警預(yù)報(bào)

4.1 預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為指標(biāo)，預(yù)測AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。重污染天氣預(yù)警級別從低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級，紅色為最高級別。各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為：

黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。

4.2 監(jiān)測預(yù)報(bào)

同市生態(tài)環(huán)境局保持密切聯(lián)系，共享監(jiān)測信息資源，及時(shí)獲取城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、未來24小時(shí)、48小時(shí)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警及其后兩天重污染天氣趨勢分析信息。

4.3 預(yù)警發(fā)布

按照市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一要求，經(jīng)區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布預(yù)警信息并及時(shí)向區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位和社會發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)信息，或按照市級應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警。

4.4 預(yù)警調(diào)整與解除

按市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室預(yù)測AQI日均值發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)調(diào)整預(yù)警等級或解除預(yù)警。解除或調(diào)整預(yù)警信息的發(fā)布程序同啟動(dòng)程序一致。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警調(diào)整或解除信息。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時(shí)間未達(dá)到36小時(shí)，按一次重污染過程從高級別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時(shí)，盡早采取升級措施。

4.5 區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

接到市生態(tài)環(huán)境局通報(bào)預(yù)警提示信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，組織實(shí)施應(yīng)急措施，與周邊縣區(qū)共同應(yīng)對區(qū)域重污染天氣。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 響應(yīng)分級

對應(yīng)預(yù)警等級，實(shí)行三級響應(yīng)。

（1）當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)。

（2）當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)。

（3）當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)。

5.2 響應(yīng)的啟動(dòng)

預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布，應(yīng)急指揮部各成員單位按照各自應(yīng)急實(shí)施方案，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。

5.3 響應(yīng)措施

5.3.1 Ⅲ級響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施

①提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，停止戶外運(yùn)動(dòng)，一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)，確需外出的，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施。

②中小學(xué)、幼兒園停止戶外課程及活動(dòng)。

③醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的防護(hù)宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。

（2）建議性措施

①呼吁市民盡量減少能源消耗，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車等方式出行；夏季適當(dāng)調(diào)高、冬季適當(dāng)調(diào)低空調(diào)溫度1-2℃；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

②倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

③加強(qiáng)公交運(yùn)力保障。

（3）強(qiáng)制性減排措施

①工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單要求，通過停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）、提高治污效率等方式，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急減排措施，保證主要污染物總量減排20%以上。

②城區(qū)禁行黃標(biāo)車和重型貨運(yùn)等柴油車輛。

③未安裝密閉裝置的煤炭、建筑垃圾、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛禁止上路行駛。

④加強(qiáng)施工工地、道路揚(yáng)塵和堆場揚(yáng)塵監(jiān)管，停止拆除工程、土石方作業(yè)等可能產(chǎn)生大量揚(yáng)塵的作業(yè)環(huán)節(jié)。

⑤不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的工序停止生產(chǎn)。

⑥在保持日常道路清掃保潔的基礎(chǔ)上，根據(jù)空氣相對濕度、氣溫等氣象條件，每日適當(dāng)增加灑水降塵作業(yè)。

⑦嚴(yán)禁秸稈焚燒和露天垃圾焚燒，嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤拧?/font>