盤(pán)錦市雙臺(tái)子區(qū)防止耕地“非糧化”

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2020〕30號(hào))和《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》(盤(pán)政辦發(fā)〔2021〕7號(hào))精神，切實(shí)做好我區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，采取有力措施防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，科學(xué)合理利用耕地資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)支持政策體系建設(shè)，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣，推進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增產(chǎn)能，鞏固提升糧食供給水平，切實(shí)承擔(dān)起保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)。

（二）工作目標(biāo)。進(jìn)一步發(fā)揮遼寧省糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立起防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的常態(tài)管理機(jī)制，穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固提升綜合生產(chǎn)能力。全區(qū)永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在3.57萬(wàn)畝以上,糧食生產(chǎn)功能區(qū)穩(wěn)定在3.7萬(wàn)畝。全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在4.83萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在0.6億斤，為加快建設(shè)服務(wù)于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的區(qū)域性保障城市貢獻(xiàn)力量。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）保護(hù)利用耕地資源，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

1.強(qiáng)化耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)。牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。按規(guī)定嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田。項(xiàng)目建設(shè)要不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地，做到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，要進(jìn)行嚴(yán)格的可行性論證，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法報(bào)批。（牽頭單位:區(qū)自然資源分局；責(zé)任主體:各涉農(nóng)街鎮(zhèn)）

2.發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)作用。嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策，加強(qiáng)3.7萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，抓好全國(guó)綠色高質(zhì)高效示范項(xiàng)目建設(shè)，努力提高優(yōu)質(zhì)水稻單產(chǎn)水平，依托盤(pán)錦大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)推廣錦稻系列、鹽粳系列、天隆優(yōu)619和日系越光、一目惚、秋田小町、豐錦等特優(yōu)品種，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)多種糧、種好糧。（牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任主體:各涉農(nóng)街鎮(zhèn)）

3.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)集中力量建設(shè)一批旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，“十四五”期間力爭(zhēng)新建、提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.47萬(wàn)畝。向上爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)、省、市、區(qū)配套資金。（牽頭單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局分局；責(zé)任主體:各涉農(nóng)街鎮(zhèn)）

4.推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)提升。示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等新技術(shù)，提高科學(xué)用藥和施肥水平。綜合運(yùn)用保護(hù)性耕作、施用有機(jī)肥和秸稈還田等措施，改善耕地內(nèi)在質(zhì)量，提高耕地基礎(chǔ)地力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。構(gòu)建病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)施綠色防控，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推廣農(nóng)藝節(jié)水保墑、水肥一體化、噴灌滴灌等技術(shù)，改進(jìn)耕作方式，提高用水效率。（牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任主體:各涉農(nóng)街鎮(zhèn)）

（二）采取綜合推進(jìn)措施，提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量

1.落實(shí)惠農(nóng)增收措施。落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和項(xiàng)目，實(shí)施好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼等政策，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，讓農(nóng)民種糧有收益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)主管部門(mén)重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。支持新型經(jīng)營(yíng)主體、推廣單位、科研單位建立規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)水稻新品種引進(jìn)基地、試驗(yàn)示范基地和繁育基地，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)新品種引進(jìn)、繁育、試驗(yàn)、示范以及綠色生產(chǎn)技術(shù)示范推廣。推廣稻蟹綜合種養(yǎng)技術(shù)，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高種糧比較效益，2025年全區(qū)稻田養(yǎng)蟹面積達(dá)到1.8萬(wàn)畝。（牽頭單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任主體:各涉農(nóng)街鎮(zhèn)）

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成推廣。做好糧食生產(chǎn)重大高產(chǎn)栽培技術(shù)集成推廣工作，努力提升糧食單產(chǎn)水平，增加糧食總產(chǎn)。繼續(xù)推廣淺濕灌溉節(jié)水、工廠化育苗、測(cè)土配方施肥、側(cè)深施肥、旱田區(qū)及設(shè)施農(nóng)業(yè)微滴灌、水肥一體化、專(zhuān)業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)，探索水稻直播技術(shù)。修訂完善稻蟹綜合種養(yǎng)等8個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定培肥地力等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從水稻種植、河蟹養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)作業(yè)等方面全程指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。（牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任主體:各涉農(nóng)街鎮(zhèn)）

3.推進(jìn)種植業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。提高病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和植物疫情監(jiān)測(cè)能力。深入研究與推廣重大病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)和綠色防控技術(shù)，全力提高科學(xué)防治水平。（牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任主體:各涉農(nóng)街鎮(zhèn)）

4.支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。落實(shí)對(duì)種糧主體的激勵(lì)政策，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)、訂單、托管、股份合作等方式發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，搭建農(nóng)戶分散耕地與規(guī)模化生產(chǎn)的橋梁，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益。積極引導(dǎo)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體土地規(guī)模化、品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、種養(yǎng)生態(tài)化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化發(fā)展，在確保糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)定的前提下，不斷提高糧食質(zhì)量水平。（牽頭單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任主體:各涉農(nóng)街鎮(zhèn)）

5.提升農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。提高本地區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平，緊緊圍繞農(nóng)民增產(chǎn)、增收為目標(biāo)，加快本地區(qū)新農(nóng)機(jī)的引入和推廣，利用中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，積極宣傳落實(shí)補(bǔ)貼資金、確定補(bǔ)貼范圍、實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼、新產(chǎn)品補(bǔ)貼、信息公開(kāi)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，建立健全農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相融合的工作機(jī)制，完善機(jī)械化生產(chǎn)的適應(yīng)性，加快農(nóng)機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理智能化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用，落實(shí)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合的基本要求，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化的種植機(jī)械化生產(chǎn)模式并加快推廣。到2025年全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3萬(wàn)千瓦，水稻等主要農(nóng)作物耕種收綜合生產(chǎn)機(jī)械化水平分別達(dá)到100%、98%、97%，為促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化高效發(fā)展作出貢獻(xiàn)。（牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任主體:各涉農(nóng)街鎮(zhèn)）

6.推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)加工。立足于雙臺(tái)子區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，以壯大精深加工產(chǎn)業(yè)為核心，鼓勵(lì)龍人米業(yè)、會(huì)友繼剛米業(yè)等糧食加工龍頭企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升我區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)、質(zhì)量效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)遼寧龍人農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司糧食烘干倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，到2025年全區(qū)新增糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力5萬(wàn)噸。（牽頭單位:區(qū)發(fā)改局；責(zé)任主體:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各涉農(nóng)街鎮(zhèn)）

（三）完善激勵(lì)約束機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)管和引導(dǎo)

1.明確耕地利用優(yōu)先序。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，依法嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類(lèi)型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，各涉農(nóng)街鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體在永久基本農(nóng)田上種植糧食作物，保障優(yōu)勢(shì)水稻種植面積，在一般耕地上種植糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品。在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，在耕地上適度種植非食用農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無(wú)序發(fā)展。（牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局分局；責(zé)任主體:各涉農(nóng)街鎮(zhèn)）

2.加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”的要求，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局分局；責(zé)任主體:各涉農(nóng)街鎮(zhèn)）

3.有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地按面積實(shí)行分級(jí)備案。強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決依法予以糾正，并立即停止其享受的相關(guān)扶持政策。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局；責(zé)任主體:各涉農(nóng)街鎮(zhèn)）

4.嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹(shù)挖塘。嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等有關(guān)規(guī)定，貫徹落實(shí)耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)文件精神，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚(yú)、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。（牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局分局；責(zé)任主體:各涉農(nóng)街鎮(zhèn)）

三、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各涉農(nóng)街鎮(zhèn)要把防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作放在突出位置，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局分局等部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各涉農(nóng)街鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，壓實(shí)工作職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，完善相關(guān)政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”增量，同時(shí)自查存量問(wèn)題，摸清情況，從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。

（二）強(qiáng)化糧食安全責(zé)任考核。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，各涉農(nóng)街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各涉農(nóng)街鎮(zhèn)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)保障糧食安全的主體責(zé)任，穩(wěn)定糧食播種面積，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)層層分解。區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責(zé)任制考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重。嚴(yán)格考核并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成績(jī)突出的涉農(nóng)街鎮(zhèn)進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)不力的涉農(nóng)街鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。

（三）實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局分局要根據(jù)上級(jí)部門(mén)開(kāi)展的耕地種糧情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制，對(duì)耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。要定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)行信息化、精細(xì)化管理，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。

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