一、《工作方案》出臺(tái)的背景

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化"穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2020〕44號(hào))、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》(遼政辦發(fā)〔2020〕30號(hào))精神，切實(shí)做好我市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作，根據(jù)《盤錦市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》 (盤農(nóng)〔2021〕19號(hào))，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《盤錦市雙臺(tái)子區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

二、《工作方案》的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，采取有力措施防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，科學(xué)合理利用耕地資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)支持政策體系建設(shè)，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣，推進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增產(chǎn)能，鞏固提升糧食供給水平，切實(shí)承擔(dān)起保障國家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)。

（二）工作目標(biāo)。進(jìn)一步發(fā)揮遼寧省糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立起防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的常態(tài)管理機(jī)制，穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固提升綜合生產(chǎn)能力。全區(qū)永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在3.57萬畝以上,糧食生產(chǎn)功能區(qū)穩(wěn)定在3.7萬畝。全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在4.83萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在0.6億斤。

三、《工作方案》的主要內(nèi)容

（一）保護(hù)利用耕地資源，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

從強(qiáng)化耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)作用、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)提升等四方面著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)3.7萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)集中力量建設(shè)一批旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，“十四五”期間力爭新建、提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.47萬畝。示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等新技術(shù)，提高科學(xué)用藥和施肥水平。

（二）采取綜合推進(jìn)措施，提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量

落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和項(xiàng)目，推廣稻蟹綜合種養(yǎng)技術(shù)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高種糧比較效益，爭取在2025年全區(qū)稻田養(yǎng)蟹面積達(dá)到1.8萬畝。做好糧食生產(chǎn)重大高產(chǎn)栽培技術(shù)集成推廣工作，努力提升糧食單產(chǎn)水平，增加糧食總產(chǎn)。推進(jìn)種植業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和植物疫情監(jiān)測能力。落實(shí)對(duì)種糧主體的激勵(lì)政策，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)、訂單、托管、股份合作等方式發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。提高本地區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平，緊緊圍繞農(nóng)民增產(chǎn)、增收為目標(biāo)，加快本地區(qū)新農(nóng)機(jī)的引入和推廣，爭取到2025年雙臺(tái)子區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3萬千瓦，水稻等主要農(nóng)作物耕種收綜合生產(chǎn)機(jī)械化水平分別達(dá)到100%、98%、97%。推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)遼寧龍人農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司糧食烘干倉儲(chǔ)項(xiàng)目，爭取到2025年全區(qū)新增糧食倉儲(chǔ)能力5萬噸。

（三）完善激勵(lì)約束機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)管和引導(dǎo)

明確耕地利用優(yōu)先序。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，各涉農(nóng)街鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體在永久基本農(nóng)田上種植糧食作物，保障優(yōu)勢水稻種植面積，在一般耕地上種植糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”的要求，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。

四、《工作方案》的保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各涉農(nóng)街鎮(zhèn)要把防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作放在突出位置，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、盤錦市自然資源局雙臺(tái)子分局、區(qū)發(fā)展改革局等部門根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，壓實(shí)工作職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，完善相關(guān)政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”增量，同時(shí)自查存量問題摸清情況，從實(shí)際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。

（二）強(qiáng)化糧食安全責(zé)任考核。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)保障糧食安全的主體責(zé)任，穩(wěn)定糧食播種面積，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)層層分解。區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責(zé)任制考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重。嚴(yán)格考核并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成績突出的鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)落實(shí)不力的鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道進(jìn)行通報(bào)約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。

（三）實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、盤錦市自然資源局雙臺(tái)子分局要根據(jù)上級(jí)部門開展的耕地種糧情況監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果，建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制，對(duì)耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。要定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)，實(shí)行信息化、精細(xì)化管理，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫。

原文：雙區(qū)政辦發(fā)〔2021〕20號(hào) 關(guān)于印發(fā)盤錦市雙臺(tái)子區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知