雙臺(tái)子區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法

第一條  為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)審核或者審核未通過的，行政執(zhí)法單位不得作出重大行政執(zhí)法決定。

其他行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法單位認(rèn)為需要進(jìn)行法制審核的，依照本辦法執(zhí)行。

第三條  本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核,是指行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在作出重大行政執(zhí)法決定之前,由該行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)(以下簡稱：法制機(jī)構(gòu))對(duì)其合法性、合理性進(jìn)行審核的活動(dòng)。

重大行政執(zhí)法決定法制審核主體為各行政執(zhí)法單位的法制機(jī)構(gòu)。

兩個(gè)或兩個(gè)以上行政執(zhí)法單位聯(lián)合作出重大行政執(zhí)法決定的，由負(fù)責(zé)牽頭的行政執(zhí)法單位法制機(jī)構(gòu)會(huì)同其他行政執(zhí)法單位的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

受委托組織在委托范圍內(nèi)作出重大行政執(zhí)法決定前，由委托機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，也可以由委托機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)會(huì)同受委托組織的法制機(jī)構(gòu)或指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第四條  按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效、辦審分離的原則，做到重大行政執(zhí)法決定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、定性準(zhǔn)確、依據(jù)正確、裁量適當(dāng)、程序合法、法律文書制作規(guī)范、法律用語使用準(zhǔn)確。

第五條  各行政執(zhí)法單位在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用等行政執(zhí)法行為中推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進(jìn)行法制審核：

(一)涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的。

(二)直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的。

(三)經(jīng)過聽證程序作出的行政執(zhí)法決定的。

(四)案件情況疑難復(fù)雜,涉及多個(gè)法律關(guān)系的。

(五)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

第六條  行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)為法制機(jī)構(gòu)配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，鼓勵(lì)具有國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員充實(shí)到法制審核工作崗位，原則上法制機(jī)構(gòu)法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

第七條  建立健全法制審核培訓(xùn)制度。行政執(zhí)法單位要定期開展法制審核人員培訓(xùn)，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，每年開展的培訓(xùn)不應(yīng)少于一次，培訓(xùn)以推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、系統(tǒng)輪訓(xùn)、案例教學(xué)等多種方式進(jìn)行。

第八條  行政執(zhí)法單位在調(diào)查終結(jié)后，作出行政執(zhí)法決定前,對(duì)符合重大行政執(zhí)法決定條件的案件應(yīng)當(dāng)送交本單位的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，送審時(shí)應(yīng)提交以下材料：

（一）擬作出重大行政執(zhí)法決定的情況說明。載明案件基本事實(shí)、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)情況、執(zhí)法人員資格情況。

（二）擬作出重大行政執(zhí)法決定書文本。

（三）經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄。；

（四）經(jīng)過抽樣、檢疫、檢測或檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)報(bào)告。

（五）經(jīng)過評(píng)估、鑒定或者專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)提交評(píng)估、鑒定報(bào)告或者評(píng)審意見。

（六）其他有關(guān)材料。

第九條  法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的案件材料以書面審核為主；材料不齊全的，可以要求及時(shí)補(bǔ)充，補(bǔ)充材料時(shí)間不計(jì)入審核時(shí)間，必要時(shí)，可以調(diào)閱被審核執(zhí)法決定的相關(guān)材料，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第十條  法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：

（一）行政執(zhí)法單位主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。

（二）程序是否合法。

（三）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分。 

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)法裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)。

（五）執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限或?yàn)E用職權(quán)的情形。

（六）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范、齊備。

（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)。

第十一條  法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料（需補(bǔ)充材料的，從材料全部補(bǔ)充完畢）起7個(gè)工作日內(nèi)完成審核；案件復(fù)雜的，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長3個(gè)工作日。

重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定作出執(zhí)法決定的期限內(nèi)完成。

第十二條  法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定，根據(jù)以下情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確，程序合法、執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)適當(dāng)，法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見。

（二）對(duì)超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限，或者存在濫用職權(quán)的，提出不同意的審核意見。

（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查的審核意見。

（四）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤，或者不符合行政自由裁量權(quán)規(guī)定的，提出修正的審核意見。

（五）對(duì)違反法定程序的，提出糾正的審核意見。

（六）超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式兩份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料回復(fù)執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)。行政執(zhí)法單位應(yīng)將《重大行政執(zhí)法決法制審核意見書》存入執(zhí)法案卷。

第十三條  行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法制機(jī)構(gòu)審核意見作出相應(yīng)的處理：

（一）行政執(zhí)法單位對(duì)法制機(jī)構(gòu)審核意見和建議應(yīng)研究采納，法制審核未通過的，不得作出決定。

（二）行政執(zhí)法單位對(duì)法制機(jī)構(gòu)審核意見有異議的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)工作程序，報(bào)請(qǐng)有關(guān)負(fù)責(zé)人決定或集體討論決定。

第十四條  行政執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人是本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核的第一責(zé)任人，對(duì)本單位作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)；法制審核人員與審核有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定法審核意見負(fù)責(zé)。

第十五條  行政執(zhí)法單位、法制機(jī)構(gòu)違反本辦法，有下列情形之一的，按照《遼寧省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定，追究其責(zé)任：

（一）行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人改變或者不采納法制機(jī)構(gòu)審核意見造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的。

（二）行政執(zhí)法單位未經(jīng)法制審核作出重大行政執(zhí)法決定，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的。

（三）行政執(zhí)法單位、行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)報(bào)送重大執(zhí)法決定時(shí)，故意弄虛作假、漏報(bào)、瞞報(bào)材料，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的。

（四）法制機(jī)構(gòu)在進(jìn)行法制審核時(shí)玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實(shí)造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的。

第十六條  行政執(zhí)法單位要依據(jù)該審核辦法，制定或修訂完善本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法；要結(jié)合本單位行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素制定重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單；編制重大執(zhí)法決定法制審核流程圖，明確法制審核送審材料、規(guī)范審核程序、審核載體、時(shí)限要求；建立法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等。

第十七條   本辦法自2019年11月1日起施行。