一、出臺《實施意見》的背景和意義

引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作由國家文化部、財政部按照“中央引導(dǎo)、地方為主、社會參與、共利共贏”的原則聯(lián)合開展。2016年4月28日，兩部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作的通知》，于當(dāng)年6月公布了第一批(第一次)26個試點城市名單。經(jīng)過半年的試點工作開展，各試點城市文化消費水平有一定提高，試點工作取得一定成效。2016年12月，國家文化部向各省征集文化消費第一批（第二次）試點城市，省文化廳根據(jù)全省各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等因素，最終確定推薦盤錦市為試點城市。2017年2月23日，公布了第一批(第二次)19個試點城市，盤錦入選。對于我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，擴大和引導(dǎo)文化消費是一項創(chuàng)新性的工作，在充分調(diào)研、借鑒其他城市和地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上，我市結(jié)合實際制定了《盤錦市關(guān)于開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作實施意見》。

《實施意見》的出臺，對促進(jìn)我市文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，助推盤錦向國際化中等發(fā)達(dá)城市邁進(jìn)，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

二、《實施意見》內(nèi)容解讀

（一）明確了文化消費工作的目標(biāo)

《實施意見》明確了以此次試點工作為契機，以利民惠民為目的，提升公眾參與文化消費的積極性，有效刺激文化消費，激勵文化服務(wù)機構(gòu)豐富服務(wù)內(nèi)容和提升服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)文化企業(yè)開發(fā)出更優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，改善文化供給，有效拉動文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加文化消費，全市文化消費總量、人均文化消費支出和消費滿意度均實現(xiàn)大幅提升的目標(biāo)。不斷增強文化消費拉動經(jīng)濟(jì)的積極作用，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，讓老百姓獲得真正的實惠。

（二）提出了10項工作任務(wù)

1.不斷加大文化消費供給。積極推進(jìn)文化供給側(cè)改革，優(yōu)化文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，打造各具特色的原創(chuàng)文化精品，通過文化產(chǎn)品升級促進(jìn)文化消費升級，為消費者提供更好更多的文化消費選擇。

2.積極培育文化消費理念。加大對文化消費的宣傳力度，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體開展形式多樣的主題宣傳活動，推進(jìn)文化娛樂、體育健身、文化旅游等載體建設(shè)，不斷滿足群眾多樣化、多層次的文化消費需求，培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民文化消費理念。

3.搭建文化消費服務(wù)平臺。建設(shè)覆蓋全市的文化消費信息資源共享服務(wù)平臺，積極開發(fā)文化服務(wù)平臺，聚集優(yōu)秀的文化商戶和文化產(chǎn)品信息，加強文化消費市場引導(dǎo)、商戶聯(lián)合營銷、綜合信息服務(wù)等多種功能建設(shè)。

4.加強文化消費設(shè)施建設(shè)。結(jié)合各縣區(qū)特色文化資源和區(qū)域功能定位，建設(shè)演藝娛樂一條街、工藝美術(shù)一條街、小吃一條街等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化街區(qū)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化資源合理布局。

5.打造特色文化消費品牌。積極整合全市文化消費資源，打造具有廣泛影響力和競爭力的特色文化消費產(chǎn)品。舉辦“中國盤錦二界溝開海節(jié)”“印象遼河口插秧節(jié)”“中國盤錦國際稻草藝術(shù)節(jié)”等重大活動，打造一批主題鮮明的文化消費品牌。

6.優(yōu)化文化消費發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善文化市場準(zhǔn)入機制，加大實施簡政放權(quán)改革舉措，減少行政審批事項，精簡審批流程，提高審批效率，降低市場準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。支持同類文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立文化消費服務(wù)聯(lián)盟，搭建文化消費服務(wù)平臺。

7.促進(jìn)文化消費跨界融合。加大全市歷史文化資源保護(hù)和開發(fā)，把傳統(tǒng)小吃、傳統(tǒng)手工技藝做強做優(yōu)，推進(jìn)文化資源向文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。打造具有盤錦濃郁地域風(fēng)情的文化旅游演藝項目，增加文化旅游產(chǎn)業(yè)中的演藝份額。依托盤錦地域資源重點推進(jìn)一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，助推全市特色鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

8.推動文化消費金融創(chuàng)新。加強金融政策鼓勵、支持和引導(dǎo)，推動金融機構(gòu)開發(fā)更多適合文化消費發(fā)展的金融產(chǎn)品。建立文化與金融融合發(fā)展創(chuàng)新機制，加大對文化企業(yè)貸款及相關(guān)金融政策支持。

9.大力拓展文化消費空間。引導(dǎo)大型商業(yè)購物中心、賓館酒店等引入特色文化資源，打造一批商業(yè)服務(wù)與休閑文化高度融合的綜合消費場所，大力發(fā)展“文化+”融合項目建設(shè)，開發(fā)文化消費項目。

10.規(guī)范文化消費市場管理。積極推進(jìn)文化消費市場監(jiān)管體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善文化市場綜合行政執(zhí)法和“掃黃打非”工作機制，提高行政執(zhí)法能力和水平。以網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所、圖書市場、音像及演出市場為重點，加大非法文化產(chǎn)品和服務(wù)查處力度，有力規(guī)范市場經(jīng)營秩序。

（三）制定了5項保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤錦市引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長任組長，市政府常務(wù)副市長、市委宣傳部部長和分管副市長任副組長，市委市政府各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)落實國家文化消費試點工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化廣電局。

2.強化工作機制。將國家文化消費試點工作納入市政府、各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)年度重點工作和績效考核任務(wù)?？茖W(xué)制定年度試點工作計劃，合理安排各項工作，扎實推進(jìn)工作落實。強化督查機制，試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開調(diào)度會，市委市政府督查室適時對各項工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，未按期完成任務(wù)的進(jìn)行通報，實行問責(zé)。

3.文化消費資金保障。在為期兩年的文化消費試點工作中，市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)積極安排文化消費資金，用于開展文化消費各類活動和宣傳工作。

4.開展宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大宣傳力度。通過盤錦廣播電視臺、盤錦日報、遼河晚報以及各級政府網(wǎng)、文化盤錦微信平臺等，開展文化消費宣傳，營造以引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。

5.完善統(tǒng)計監(jiān)測。完善文化消費統(tǒng)計工作，深入開展文化消費和文化市場的統(tǒng)計監(jiān)測。利用大數(shù)據(jù)做好文化消費數(shù)據(jù)的收集監(jiān)測、分析應(yīng)用和及時報送工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)做好試點參與人次、資金投入、文化消費規(guī)模、消費者反饋意見等方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。

三、《實施意見》的主要特點

（一）讓城鄉(xiāng)居民在文化消費中得到實惠

擴大和引導(dǎo)文化消費，盤錦市主要采用互聯(lián)網(wǎng)線上、線下兩種方式，通過指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供有吸引力的折扣讓利、政府拿出專項資金補貼獎勵等有效手段，激發(fā)城鄉(xiāng)居民對文化消費的廣泛關(guān)注和消費熱情，讓城鄉(xiāng)居民真正獲得實惠，從而有效拉動和促進(jìn)我市文化消費快速增長。

（二）堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一

一是堅持以滿足人民群眾日益增長、不斷提升的個性化精神需求為根本宗旨，著力提高文化服務(wù)質(zhì)量。二是堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與、互惠共贏”的原則，充分發(fā)揮政府在促進(jìn)文化消費中的引導(dǎo)和推動作用，真正做到讓人民獲益，企業(yè)盈利。三是堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并舉，實施文化惠民工程，支持文化企業(yè)發(fā)展，使文化消費成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（三）優(yōu)化產(chǎn)品供給促進(jìn)消費升級

《實施方案》中明確提出，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化試點工作要完成進(jìn)一步優(yōu)化文化消費產(chǎn)品供給，通過推出有針對性的文化產(chǎn)品、服務(wù)，促進(jìn)文化消費升級，培育文化消費理念，引導(dǎo)文化消費行為，搭建文化消費平臺，拓展文化消費領(lǐng)域，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。

四、《實施意見》出臺后開展的工作

（一）迅速啟動，強力推進(jìn)，努力使試點工作高起點開局全方位鋪開

被確定國家文化消費試點城市之后，結(jié)合實際，設(shè)計載體，不等不靠，強力推進(jìn)。一是以首屆文化消費節(jié)為載體，啟動國家文化消費試點工作。4月21日，盤錦市國家文化消費試點暨首屆文化消費節(jié)正式啟動。二是突出展、賽、演等活動，積極進(jìn)行宣傳造勢。在啟動儀式當(dāng)天，主會場舉辦了中國（盤錦）首屆葦藝草編創(chuàng)意設(shè)計大賽，在廣廈藝術(shù)街、遼河口葦藝草編文創(chuàng)中心、盤錦東君信實文化發(fā)展有限公司等地進(jìn)行參賽作品展示展評。三是采取多種惠民方式，強力拉動文化消費。以政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的方式，通過政府購買文化服務(wù)、開展文化惠民行動、文化企業(yè)實行優(yōu)惠等方式拉動文化消費。在文化消費節(jié)期間，開展了“五大惠民”活動，即電影惠民、演出惠民、圖書惠民、旅游惠民、藝術(shù)惠民。

（二）抓好融合，形成特色，打造獨具盤錦地域特色文化消費新模式

在開展國家文化消費試點過程中，克服文化單打獨斗現(xiàn)象，注意抓好融合。一是把文化消費與旅游產(chǎn)業(yè)融合。加大全市歷史文化資源保護(hù)和開發(fā)，把傳統(tǒng)小吃、傳統(tǒng)手工技藝做強做大，推進(jìn)文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。二是把文化消費與體育產(chǎn)業(yè)融合。全力打造濕地體育旅游賽事，成功舉辦紅海灘國際馬拉松賽、中國最北海岸線冰凌穿越賽、冬季冰釣賽、濕地野冰體驗等賽事。三是把文化消費與科技產(chǎn)業(yè)融合。加強文化電子商務(wù)體系建設(shè)，培育數(shù)字創(chuàng)意、電子競技、網(wǎng)絡(luò)娛樂、數(shù)字閱讀文化消費業(yè)態(tài)，針對城鄉(xiāng)居民消費新需求，發(fā)展以科技為支撐、以資本為動力、以創(chuàng)意為核心的新興文化產(chǎn)業(yè)。四是把文化消費與金融產(chǎn)業(yè)融合。市政府加強對全市企業(yè)政策引導(dǎo)和支持，加大文化與金融融合發(fā)展創(chuàng)新機制和管理，相繼出臺《盤錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的實施意見》等政策措施。

（三）加強指導(dǎo)，跟蹤問效，高標(biāo)準(zhǔn)完成國家文化消費試點工作任務(wù)

堅持把國家文化消費試點工作與正在開展的示范區(qū)創(chuàng)建緊密結(jié)合，做到相得益彰，相互促進(jìn)。一是全市公共文化服務(wù)供給實現(xiàn)了均等化和標(biāo)準(zhǔn)化，已經(jīng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)6個市級現(xiàn)代文化場館并將投入使用。二是以遍布城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施為活動陣地，油城春潮、鶴鄉(xiāng)之夏、遼河金秋、盤錦冬韻等“四季品牌”文化活動深受百姓歡迎。三是注重工作積累，建立了檔案資料室，對文化消費試點工作文件資料及時進(jìn)行收集、整理、歸檔和利用，并派專人負(fù)責(zé)。四是積極借鑒沈陽等地經(jīng)驗，同時，還擬組織相關(guān)人員赴第一批第一次國家文化消費試點城市進(jìn)行實地參觀見學(xué)，取長補短。五是將國家文化消費試點工作納入市政府、各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)年度重點工作和績效考核任務(wù)。試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開調(diào)度會，市委市政府督查室適時對各項工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對未按時完成任務(wù)的進(jìn)行通報并問責(zé)。