雙臺子區(qū)2024年法治政府建設(shè)情況報(bào)告
2024年，雙臺子區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)黨中央關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，法治政府建設(shè)工作取得明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、主要舉措及成效
（一）健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用
一是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能體系法定化。組建區(qū)委社會工作部、區(qū)數(shù)據(jù)局，制定印發(fā)新組建部門“三定”方案。印發(fā)18家黨政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整文件，涉改部門按照不立不破的原則積極推進(jìn)職責(zé)有效承接、良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是健全完善權(quán)責(zé)清單制度。規(guī)范權(quán)責(zé)清單制定程序，完善動態(tài)調(diào)整長效機(jī)制，厘清各部門職責(zé)邊界，努力形成權(quán)責(zé)清晰、高效運(yùn)行的職能體系。
三是深化“放管服”改革。精簡辦事流程，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間，市場注冊登記手續(xù)齊全2小時內(nèi)辦結(jié)。持續(xù)推行全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)“足不出戶辦企業(yè)”，市場主體的設(shè)立、變更、注銷登記“掌上辦”，提高登記效率。全面實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)“非禁即入”。
四是推進(jìn)“高效辦成一件事”。深入推進(jìn)綜合窗口改革，將區(qū)級22個部門的598項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入無差別綜合窗口進(jìn)行受理，建立“一窗收件、分類辦理、統(tǒng)一出件”服務(wù)模式，5月30日運(yùn)行至今共受理各類業(yè)務(wù)6142件，有效實(shí)現(xiàn)辦事由“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉(zhuǎn)變。
五是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管平臺”定期抽查，各部門動態(tài)完善“兩庫一單”，全區(qū)共組織開展執(zhí)法檢查58次，以“雙隨機(jī)、一公開”抽查為抓手，提高抽查的統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化水平。
（二）健全行政決策制定體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力
一是組織開展規(guī)范性文件清理工作。按照“誰制定，誰清理”的原則，組織各部門開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)政策清理工作和涉及營商環(huán)境建設(shè)的行政規(guī)范性文件清理工作。經(jīng)過梳理審查，未發(fā)現(xiàn)有需要清理的規(guī)范性文件。
二是嚴(yán)格履行重大行政決策程序。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，深入貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，不斷健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定“五大程序”。更加重視合法性審查環(huán)節(jié)作用，與遼寧油海律師事務(wù)所簽訂《政府法律顧問服務(wù)合同》，聘用其為法律顧問團(tuán)隊(duì)。政府法律顧問全面參與重大決策事項(xiàng)，全年組織法律顧問審核政府會議議題、出具合法性審查意見65件，審核各類合同、出具審核意見196份，出具其他法律意見30余份，有效降低了決策法律風(fēng)險(xiǎn)。
（三）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。嚴(yán)格貫徹落實(shí)關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的部署要求，進(jìn)一步壓實(shí)各部門行政執(zhí)法主體責(zé)任，推動行政執(zhí)法職能回歸機(jī)關(guān)，完善街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制。
二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈雙臺子區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實(shí)施方案（2023—2025年）〉的通知》（雙區(qū)政辦發(fā)〔2024〕8號），組織執(zhí)法人員培訓(xùn)和考試，共有231人通過本年度行政執(zhí)法人員考試，全面提升行政執(zhí)法人員能力和素質(zhì)。積極推行柔性執(zhí)法，全面落實(shí)“首違不罰”制度，全年通過柔性執(zhí)法共免于處罰3.05萬元。公示《關(guān)于印發(fā)〈雙臺子區(qū)2024年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃〉的通知》（雙區(qū)政辦發(fā)〔2024〕1號），嚴(yán)格按計(jì)劃開展檢查，積極推動聯(lián)合檢查。
（四）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件
一是持續(xù)深入推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。保留區(qū)應(yīng)急管理局與區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)“局隊(duì)合一”的管理體制。結(jié)合街鎮(zhèn)職能調(diào)整優(yōu)化,在兩鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)置應(yīng)急管理與綜合行政執(zhí)法辦公室。在4家非涉農(nóng)街道設(shè)置城市管理與綜合行政執(zhí)法辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在街鎮(zhèn)的執(zhí)法行為。
二是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查工作。聚焦安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、重大事故隱患排查整治等重點(diǎn)工作，持續(xù)提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)重大事故隱患動態(tài)清零。全年累計(jì)抽查檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所4985家次，發(fā)現(xiàn)整改重大事故隱患10項(xiàng)；查處非法違法行為42起，共處罰款85.4萬元；開展各類應(yīng)急逃生演練216次，安全執(zhí)法人員培訓(xùn)25次。
三是積極建設(shè)應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目。推進(jìn)建設(shè)雙臺子區(qū)及轄區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2025年2月底前投入使用。
二是加強(qiáng)協(xié)作配合機(jī)制建設(shè)。積極推動構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，區(qū)法院、區(qū)司法局、各街鎮(zhèn)共同開展“訴源治理共建工作站”工作，全面推進(jìn)特殊類型案件先行調(diào)解，不斷強(qiáng)化司法審判對人民調(diào)解的支撐作用。
三是深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。緊緊圍繞人民群眾民生實(shí)際需求，以“法援惠民生”為主題，以推行法律援助標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)工作為抓手，加大對未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、婦女等群體法律援助服務(wù)力度，完善公共法律服務(wù)窗口，為群眾提供一站式的公共法律服務(wù)。
四是深入開展法治宣傳教育。以“法律七進(jìn)”為載體，利用重要時間節(jié)點(diǎn)，開展主題法治宣傳教育系列活動40余場次。大力推動區(qū)域法律明白人“357”培養(yǎng)工程，培育法律明白人289人；按照各級普法示范點(diǎn)打造標(biāo)準(zhǔn)，打造省級普法示范點(diǎn)3家，市級普法示范點(diǎn)20家。
（六）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
一是推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體制機(jī)制改革。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈雙臺子區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》(雙司發(fā)〔2024〕1號)，以統(tǒng)一司法所和勝利司法所為試點(diǎn)單位，積極探索司法所協(xié)助區(qū)級司法行政部門開展街鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法，推動行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治工作。
二是推動行政爭議依法實(shí)質(zhì)性化解。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議流程，明確受理?xiàng)l件和辦理程序。2024年，共辦理行政復(fù)議案件27件，辦結(jié)27件。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭制度，按照法院行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知要求，組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、出聲、出效果。2024年，開庭應(yīng)訴14件，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴14件，出庭應(yīng)訴率100%。
三是加強(qiáng)政務(wù)公開。聚焦新時代“六地”目標(biāo)指向、政策舉措，就重要經(jīng)濟(jì)政策解讀和咨詢服務(wù)方面開展“局長進(jìn)現(xiàn)場做解讀”“專員進(jìn)企業(yè)講政策”視頻錄制活動，切實(shí)進(jìn)行宣傳解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。同時，在雙臺子區(qū)政府網(wǎng)站公示就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、安全生產(chǎn)等15個領(lǐng)域的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，接受各方監(jiān)督，充分發(fā)揮新時代政務(wù)公開在促進(jìn)政策落實(shí)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督管理中的重要作用。
（七）健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府
一是智慧化賦能政務(wù)服務(wù)。在高質(zhì)量完成綜合窗口改革的基礎(chǔ)上，挖掘“政務(wù)服務(wù)深度”，融合數(shù)字技術(shù)手段強(qiáng)化“掌上服務(wù)”功能，在全區(qū)首推集政務(wù)大廳導(dǎo)覽、辦事指南、在線預(yù)約、排隊(duì)取號等多項(xiàng)功能于一體的“數(shù)智雙區(qū)”小程序，打造精準(zhǔn)指引、閉環(huán)服務(wù)、免費(fèi)供給的“指尖政務(wù)”。
二是深入開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，規(guī)范受理?xiàng)l件、辦理流程、申請材料等要素信息，依托盤錦政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行公開。
（八）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想作為全區(qū)各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，組織全區(qū)普法成員單位領(lǐng)導(dǎo)干部參加“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想培訓(xùn)會”，組織開展習(xí)近平法治思想知識測試，以考促學(xué)，各部門共1233人參加考試。
二是推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。召開區(qū)委法治建設(shè)委員會會議，各部門主要負(fù)責(zé)同志依次進(jìn)行個人現(xiàn)場述法。修改完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，進(jìn)一步明確了黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)職責(zé)。
三是健全完善法治督察制度。將法治督察列入?yún)^(qū)委區(qū)政府年度督查檢查考核事項(xiàng)，積極組織開展實(shí)地督察，注重發(fā)揮督察效能。全年共計(jì)組織40余家單位開展法治建設(shè)自查，并對部分部門進(jìn)行了實(shí)地督察。
二、存在問題
一是法治政府建設(shè)工作整體有待繼續(xù)加強(qiáng)。個別單位對法治政府建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，部門間法治政府建設(shè)水平不均衡。二是行政執(zhí)法規(guī)范化程度有待繼續(xù)提高。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高，部門間的聯(lián)動配合、協(xié)助查處力度還需進(jìn)一步加大。三是法治隊(duì)伍力量有待繼續(xù)充實(shí)?；鶎右婪ㄐ姓A(chǔ)還不夠穩(wěn)固，個別部門法治機(jī)構(gòu)人員配置不足，人員工作能力水平有待提升。
三、2025年工作計(jì)劃
（一）進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)水平。全面貫徹落實(shí)《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于〈遼寧省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)〉的通知》(遼委發(fā)〔2022〕18號》，落實(shí)做好法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，不斷鞏固深化法治建設(shè)督察整改成果，推動全區(qū)法治環(huán)境持續(xù)改善。
（二）進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，提高政府法律顧問參與重大行政決策能力和水平，強(qiáng)化政府文件合法性審查。
（三）進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實(shí)施方案（2023—2025年）〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2023〕18號），持續(xù)開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（四）進(jìn)一步增強(qiáng)依法化解矛盾糾紛能力。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，全面提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動工作機(jī)制，注重發(fā)揮行政調(diào)解的能動作用。充分發(fā)揮“村（居）民評理說事點(diǎn)”貼近基層一線的優(yōu)勢，加大矛盾糾紛排查化解力度，暢通群眾訴求表達(dá)，維護(hù)群眾合法利益。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育。創(chuàng)新載體和形式，以重要節(jié)點(diǎn)深入推進(jìn)法治文化建設(shè)，廣泛開展群眾性法治文化活動。繼續(xù)推進(jìn)“民主法治示范村（社區(qū)）”等示范創(chuàng)建工作，持續(xù)開展“法律明白人”培訓(xùn)，提升基層治理效能。
