杜鵬

    黨的二十屆三中全會強調(diào)，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。加快提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的水平和質(zhì)量，構(gòu)建符合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，與人民美好生活需要相契合的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，事關(guān)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。     

    目前，我國農(nóng)村老年人口有1億多人，農(nóng)村人口老齡化程度遠超城市，年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出新要求。推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是重中之重。     

    加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，需要全面加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第一，要加強頂層設(shè)計。要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在國家基本養(yǎng)老服務(wù)體系中的重要地位。規(guī)模巨大的農(nóng)村老年人口迫切需要加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村老年人口規(guī)模巨大、老齡化程度高，而人口遷移流動導(dǎo)致的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才缺乏等，是造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板的重要原因，從深層分析，還是需要進一步轉(zhuǎn)變觀念、深化改革和鼓勵體制機制創(chuàng)新。第二，要將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)置于推進中國式現(xiàn)代化與全面推進鄉(xiāng)村振興進程中系統(tǒng)謀劃和建設(shè)?？赏ㄟ^產(chǎn)業(yè)開發(fā)、布局銀發(fā)經(jīng)濟與加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等方式夯實農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)?？赏ㄟ^將農(nóng)村空置房屋改造為互助幸福院和社區(qū)活動中心，為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年助餐和文體學(xué)習(xí)活動提供良好的設(shè)施環(huán)境?？赏ㄟ^土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，在新農(nóng)村建設(shè)過程中集中建設(shè)農(nóng)村互助幸福院，將鄉(xiāng)村振興與養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新地結(jié)合在一起，有效提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平和老年人生活質(zhì)量。第三，要建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計調(diào)查與綜合評估制度。建立健全多元投入機制，重點解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空置率高、養(yǎng)老服務(wù)不能及時滿足需要的資源錯配問題。對比服務(wù)體系建設(shè)前、建設(shè)中與覆蓋后的設(shè)施使用效率與老年人社會化養(yǎng)老服務(wù)享有數(shù)據(jù)等，通過加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、合理布局農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等方式，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可及性，提高服務(wù)質(zhì)量與資源利用效率。     

    著力提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平，關(guān)鍵要把黨和國家在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的制度、規(guī)劃和政策全面落實到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的全過程。黨的二十大以來，國家層面先后發(fā)布《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見》等政策文件，重點關(guān)注特殊困境人群的服務(wù)需要、全體老年人的基本服務(wù)需要以及加強人才要素建設(shè)、提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等。今年5月，民政部聯(lián)合21個部門共同發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》，設(shè)定農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體目標，全面規(guī)劃部署農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的未來發(fā)展，就農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板有針對性地加大投入力度。各地要通過縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的打造、機構(gòu)使用效能的提升、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合多元服務(wù)的融合、安全監(jiān)管效能的提升等方式助力農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升，通過基層黨建結(jié)合多元主體健全養(yǎng)老服務(wù)工作機制，通過合理規(guī)劃健全投入、提高服務(wù)效率等方式強化服務(wù)支撐。 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還要重視發(fā)揮基層黨組織、社會力量和老年人的作用。將“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”納入市、縣、鄉(xiāng)三級書記抓基層黨建述職，在村一級則把養(yǎng)老服務(wù)工作納入黨組織書記“雙述雙評”。在農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化的背景下，可以強化家庭支持，提升家庭養(yǎng)老能力?？梢酝ㄟ^發(fā)展老年人協(xié)會引導(dǎo)老年人積極參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為集體發(fā)展建言獻策，提升老年人的參與感與獲得感。 

（作者系中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院院長，民政部專家委員會委員） 信息來源：2024年08月15日 中國社會報