一、起草背景和依據(jù)
《盤錦市雙臺子區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（討論稿）》（以下簡稱《總體應(yīng)急預(yù)案》）是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。為提高全區(qū)保障公共安全和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《盤錦市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于做好2023年應(yīng)急預(yù)案編制修訂和應(yīng)急演練工作的通知》，起草了《總體應(yīng)急預(yù)案》。
二、主要內(nèi)容
（一）預(yù)案適用范圍。適用于發(fā)生在我區(qū)境內(nèi)的各類突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。
（二）預(yù)案分類分級。突發(fā)事件主要包括：
1.自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等。
2.事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件和重大刑事案件等。
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
（三）預(yù)案工作原則。堅持以人為本的原則，堅持預(yù)防為主的原則，堅持資源整合的原則，堅持公眾參與的原則，堅持依靠科技、快速反應(yīng)的原則。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
（四）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)委、區(qū)政府是全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主要對全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；指導(dǎo)編制、修訂、發(fā)布本區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；決定和部署全區(qū)應(yīng)急工作重大事項。二是工作機(jī)構(gòu)。區(qū)應(yīng)急管理局是區(qū)應(yīng)急指揮部的工作機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)區(qū)級預(yù)案管理、區(qū)級演練、應(yīng)急救援技術(shù)支撐和協(xié)調(diào)等職能，負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部日常工作并指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急管理工作。區(qū)政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，貫徹落實區(qū)政府有關(guān)決定事項，承擔(dān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室工作，及時向區(qū)政府報告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助各鎮(zhèn)、街道做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。
（五）先期處置。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會和區(qū)有關(guān)部門單位要立即啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向區(qū)委值班室、區(qū)政府總值班室報告，同時報區(qū)相關(guān)部門單位。事發(fā)地鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）及區(qū)有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估上報。當(dāng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條辦理；當(dāng)社會安全事件發(fā)生后，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十條辦理，及時采取應(yīng)對措施。
（六）應(yīng)急結(jié)束。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部或事發(fā)地政府在現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束并確認(rèn)危害因素消除后，向批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急狀態(tài)的報告，在綜合各方面情況和建議后作出終止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的決定，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。
三、職責(zé)權(quán)限和內(nèi)容的合法性依據(jù)
《總體應(yīng)急預(yù)案》主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《盤錦市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件，所有內(nèi)容均在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)。
解讀單位：區(qū)應(yīng)急局
解讀人：何鑫 解讀人電話：2361404
