盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范撤銷村民委員會改設(shè)居民委員會工作的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各相關(guān)部門、直屬事業(yè)單位，駐區(qū)各相關(guān)單位：

為貫徹落實遼寧省民政廳、中共遼寧省委組織部、遼寧省財政廳、遼寧省自然資源廳、遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范撤銷村民委員會改設(shè)居民委員會工作條件與程序的指導(dǎo)意見》（遼民發(fā)〔2022〕35號）文件精神，以及盤錦市相關(guān)部門工作要求，依法規(guī)范撤銷村民委員會改設(shè)社區(qū)居民委員會（以下簡稱“村改居”）條件和程序，穩(wěn)妥組織開展“村改居”工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署及省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的工作安排，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范“村改居”條件和程序，確?！按甯木印惫ぷ饔行蜻M行，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

二、基本條件

（一）撤銷村民委員會的條件

1.符合雙臺子區(qū)國土空間規(guī)劃。改居村轄區(qū)位于國土空間規(guī)劃確定的城區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重下降。改居村村民集體所有土地已依法被全部征收，或雖未被全部征收，但人均耕地已無法滿足村民生產(chǎn)生活基本需求。轄區(qū)內(nèi)三分之二以上勞動力不從事農(nóng)業(yè)勞動，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源。

3.完成股份合作制改革。改居村的集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革已經(jīng)完成，實行“村社”賬目分離，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，債權(quán)債務(wù)歸屬清晰。

4.保障村民合法權(quán)益。兼顧村民群眾的當(dāng)前利益和長遠利益，對關(guān)系村民切身利益的各項決策，由村民會議或村民代表會議討論決定，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）改設(shè)居民委員會的條件

1.科學(xué)設(shè)置。在原有村域基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展和居民居住狀況，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則改設(shè)社區(qū)。新成立社區(qū)規(guī)模一般在1500戶至3000戶之間，管轄區(qū)域應(yīng)以一個或多個接壤的小區(qū)為中心，適當(dāng)涵蓋周邊非居住區(qū)域，按服務(wù)居民300戶左右劃分社會管理網(wǎng)格。新成立社區(qū)新建住宅小區(qū)居民入住率應(yīng)達到50%以上。

2.配備人員。居民委員會由主任、副主任和委員共5至9人組成，另按“一格一員”配備專職網(wǎng)格員，統(tǒng)一納入社區(qū)工作者隊伍管理。

3.配套設(shè)施。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照建筑面積不低于400平方米，且每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備，并合理規(guī)劃配備社區(qū)養(yǎng)老、助殘、未成年人關(guān)愛保護、公共文化、體育健身、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障、就業(yè)、應(yīng)急保障、警務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。

4.規(guī)范命名。擬設(shè)居民委員會應(yīng)使用規(guī)范名稱，即：遼寧省盤錦市雙臺子區(qū)XX街道（鎮(zhèn)）XX社區(qū)居民委員會。

三、實施程序

（一）充分論證。各街鎮(zhèn)開展調(diào)查研究和充分協(xié)商，積極聽取村民意見，并進行可行性、必要性論證和相關(guān)風(fēng)險評估，擬定“村改居”方案。

（二）民主決策。“村改居”方案通過村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議決議通過后進行公示，村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督。

（三）提出申請。各街鎮(zhèn)向區(qū)政府提出“村改居”申請。申報材料至少包括：“村改居”方案，征求意見情況，風(fēng)險評估情況及應(yīng)對措施，村民主決策情況，村集體資產(chǎn)移交情況及村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革情況，以及擬設(shè)社區(qū)名稱、轄區(qū)人口、轄區(qū)面積、基層組織建設(shè)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等情況。

（四）區(qū)級審核。區(qū)民政局對申報材料進行初審，初審合格后再由區(qū)委組織部、發(fā)展和改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、公安分局、財政局、人社局、衛(wèi)健局等對申報材料進行聯(lián)合審核，對申報材料不符合法律法規(guī)和有關(guān)政策要求的，各街鎮(zhèn)要及時予以補正。

（五）批復(fù)前市級把關(guān)。經(jīng)區(qū)委區(qū)政府相關(guān)部門審核把關(guān)后的申報材料送市級組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源等有關(guān)部門進行指導(dǎo)把關(guān)。報送材料至少包括：“村改居”方案，風(fēng)險評估情況及應(yīng)對措施，村民主決策情況，村集體資產(chǎn)移交情況及村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革情況，街鎮(zhèn)意見，實地勘察情況報告，區(qū)委區(qū)政府有關(guān)部門意見。

（六）正式批復(fù)。經(jīng)市級有關(guān)部門把關(guān)后，由街鎮(zhèn)報請區(qū)政府常務(wù)會議審議，審議通過后區(qū)政府對“村改居”申請作出批復(fù)。

（七）組織實施。按照區(qū)政府批復(fù)意見，各街鎮(zhèn)及時依法有序地組織實施“村改居”工作，及時指導(dǎo)新成立社區(qū)完成居民委員會選舉，健全組織機構(gòu)。

（八）賦碼頒證。新成立社區(qū)居委會向區(qū)民政局申請法人備案。區(qū)民政局為新成立社區(qū)居委會賦碼，注銷原“基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書”，頒發(fā)新證，并將有關(guān)信息錄入全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)。

（九）報請市級備案。新成立社區(qū)居委會取得賦碼頒證后一個月內(nèi)，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)將“村改居”工作情況報市民政局備案。備案材料包括：各街鎮(zhèn)申報材料，區(qū)委區(qū)政府有關(guān)部門意見，實地勘察情況報告，區(qū)政府批復(fù)意見，市級組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源等部門把關(guān)意見，新成立社區(qū)居民委員組織建設(shè)及申請賦碼頒證情況，以及區(qū)政府備案報告。

四、后續(xù)工作

（一）做好工作交接。各街鎮(zhèn)組織做好辦公用房、集體資產(chǎn)、工作檔案等相關(guān)事項交接，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，妥善解決原村“兩委”成員安置問題。

（二）加強組織建設(shè)。區(qū)委組織部、區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)“兩委”選舉工作，選優(yōu)配強社區(qū)“兩委”班子及成員，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會下屬委員會設(shè)置以及居民公約修訂等工作。區(qū)智慧城市運行管理中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立社區(qū)網(wǎng)格化治理架構(gòu)工作。

（三）完善社區(qū)服務(wù)。區(qū)相關(guān)部門及街鎮(zhèn)按照國家及省級城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃要求，增加社區(qū)服務(wù)供給，強化為民、便民、安民服務(wù)功能，提升社區(qū)服務(wù)效能，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機制，推動實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化，滿足社區(qū)居民生活需求。

（四）開展事后評估。“村改居”工作完成后，區(qū)委區(qū)政府相關(guān)部門要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，對新設(shè)社區(qū)的組織建設(shè)、設(shè)施配置、人員配備、社區(qū)服務(wù)等情況進行評估，并將評估結(jié)果送市級組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源等部門。

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