盤錦市雙臺子區(qū)“十二五”時期

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要

 

“十二五”時期，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、加速發(fā)展的關(guān)鍵時期。深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢的新變化新特點，科學(xué)制定符合雙臺子區(qū)情、順應(yīng)時代要求、凝聚全區(qū)人民意志的五年發(fā)展規(guī)劃，對于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。

一、“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體情況

“十一五”時期是雙臺子區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年，是經(jīng)濟(jì)實力提升最快、社會建設(shè)成效最好的五年，也是城區(qū)面貌變化最大、廣大人民群眾得到實惠最多的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全區(qū)上下緊緊圍繞“三大任務(wù)”，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，解放思想，奮力拼搏，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

（1）國民經(jīng)濟(jì)快速增長，綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)

“十一五”末期，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成56億元，比“十五”末期增長2.6倍，年均增長21.3%。其中：第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計完成30億元，年均增長17.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計完成25.5億元，年均增長28.1%；第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計完成0.5億元。五年累計完成固定資產(chǎn)投資100億元，年均增長49 %。預(yù)計實現(xiàn)財政一般預(yù)算收入4.1億元，比“十五”末期增長2.4倍，年均增長28%。兩稅總收入預(yù)計實現(xiàn)5.1億元，年均增長25%。幾大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速已經(jīng)步入了全省56個城區(qū)的前列，對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了兩位數(shù)。

（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路更加清晰

五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十五”末期3：39：58調(diào)整到0.9：45.5：53.6。到“十一五”末，預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值99.5億元，比“十五”末期增長4倍，年均增長34% ；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)47.2億元，年均增長32.6%。預(yù)計實現(xiàn)社會消費品零售總額46億元，比“十五”末期增長1.2倍，年均增長17.2%。第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化步伐加快，魏家、八一等城中村改造基本完成，高家、禿尾等城中村正在改造之中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

（3）重點項目建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)

五年來，我區(qū)新上單體投資1000萬元以上重點項目累計124項，投資超億元項目59項，實現(xiàn)投資額83億元，開工建設(shè)項目85項，竣工36項。投入1億元完成園區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)落戶企業(yè)15戶，引資額10億元，加強(qiáng)了與華錦集團(tuán)對接，實現(xiàn)精細(xì)化工園內(nèi)投產(chǎn)竣工項目2個，在建項目2個，積極推進(jìn)項目4個，完成投資額12億元。

（4）招商引資實現(xiàn)新突破，對外開放水平明顯提高

五年來，共引進(jìn)企業(yè)和項目604項，累計實現(xiàn)引資額75億元。規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量逐年遞增，與“十五”末期相比，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加16戶，骨干商貿(mào)企業(yè)增加了68戶，產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)增加10戶，稅收超百萬企業(yè)增加14戶。實際利用外資累計實現(xiàn)1.83億美元，年均增長6.1倍。累計實現(xiàn)出口創(chuàng)匯額1.7億美元，年均增長47%。

（5）城區(qū)改造步伐加快，城區(qū)環(huán)境明顯改善

五年來，開發(fā)建成了湖濱四季城、晟華苑等十余處住宅小區(qū)，累計開發(fā)改造面積200萬平方米。遼河新城、城北小區(qū)等重點開發(fā)改造項目全面展開。累計投入資金27億元改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，改造小街小巷達(dá)344條，修建了高家、禿尾等多處排污泵站。完成了雙興路、中華路等主街路的擴(kuò)建、新建以及遼河濕地公園一、二期的建設(shè)。累計植樹84萬株，鋪設(shè)草坪13萬平方米，新增綠地292.7萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)40%，人均公共綠地達(dá)到12平方米。

（6）社會保障體系日趨完善，人民生活水平不斷提高

到“十一五”末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，累計發(fā)放最低生活保障金8000多萬元。完善和提高了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和報銷補償標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)參合率實現(xiàn)100%。人民生活水平和質(zhì)量逐步提高，城市居民可支配收入和農(nóng)民純收入分別達(dá)到12500元和10500元，年均增長速度分別為12.4%和15.6%。

（7）科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展

科技創(chuàng)新體系逐步完善，累計列入市級以上科技計劃項目44項，爭取科技三項費用531萬元。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育進(jìn)一步加強(qiáng)，累計投入資金1749萬元進(jìn)行了校舍翻建、設(shè)施更新，教學(xué)環(huán)境明顯改善。公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，投資1450萬元全面開展了疾控中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建工程。計劃生育工作的管理水平逐步提高，出生人口性別比控制在105以下，出生率和自然增長率分別控制在6.67‰和4.64‰以內(nèi)。全面開展了第六次全國人口普查工作。精神文明與法制建設(shè)得到加強(qiáng)，全區(qū)保持和諧穩(wěn)定的良好局面。

經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，全區(qū)加快發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，發(fā)展框架已經(jīng)初步搭建，政策牽動更為我區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了難得機(jī)遇。但是，制約和困擾雙臺子區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一些矛盾和問題仍然存在：一是區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量小，支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)較少，重大項目建設(shè)推進(jìn)速度緩慢。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)體量小、比重低，自主創(chuàng)新能力不足；三是城區(qū)環(huán)境建設(shè)開發(fā)改造任務(wù)比較繁重，老城區(qū)歷史遺留問題較多；四是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)與群眾期望差距較大，人才引進(jìn)培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求還存在脫節(jié)現(xiàn)象。這些矛盾和問題，需要在“十二五”期間尋求切實有效的途徑，著力加以解決。

二、“十二五”期間的形勢分析與總體要求

經(jīng)過多年的培育與發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的快車道，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速在全省的位次在逐步前移，為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。同時，在“十二五”時期，我區(qū)將面臨著諸多加快發(fā)展的難得機(jī)遇。第一，遼寧振興的態(tài)勢強(qiáng)勁。振興東北老工業(yè)基地、資源性城市轉(zhuǎn)型試點、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放三大國家戰(zhàn)略的政策效應(yīng)為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供了前所未有的機(jī)遇。房地產(chǎn)業(yè)開始向二、三線城市轉(zhuǎn)移，作為城區(qū)將迎來新的建設(shè)熱潮。全省加快城區(qū)發(fā)展的政策將惠及各地，我區(qū)已被列為全省優(yōu)化發(fā)展的重點區(qū)域，未來發(fā)展勢頭一定會非常強(qiáng)勁。第二，隨著盤錦“向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略決策深入推進(jìn)，我市作為全省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗區(qū)，必將步入大發(fā)展、快發(fā)展的嶄新階段。同時，雙臺子區(qū)作為全市重要節(jié)點區(qū)域，將同樣得到向海發(fā)展的系列政策支持，使城區(qū)經(jīng)濟(jì)又站在了一個新的發(fā)展起點上。第三，北方華錦“十一五”工程竣工投產(chǎn)輻射帶動效應(yīng)正在顯現(xiàn)，“十二五”項目的再建設(shè)，將對我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起到極大的牽動作用。第四，全區(qū)上下凝心聚力、團(tuán)結(jié)協(xié)作、謀振興求發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。經(jīng)過多年的發(fā)展積淀，我區(qū)已經(jīng)具備了經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，一些企業(yè)、產(chǎn)品已達(dá)到或接近國際、國內(nèi)同行業(yè)的先進(jìn)水平。同時行政區(qū)劃的調(diào)整，也為我區(qū)提供了更大的發(fā)展空間。但我們還要看到，在新的形勢下，將會出現(xiàn)許多新情況和新問題。特別是我區(qū)自身經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、自主創(chuàng)新能力不足、城區(qū)環(huán)境建設(shè)開發(fā)改造任務(wù)比較繁重，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)等等，將成為我區(qū)加快發(fā)展的新挑戰(zhàn)。我們必須認(rèn)清形勢，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，緊緊抓住和利用好有利機(jī)遇，有效解決突出矛盾和問題，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動權(quán)。

（1）指導(dǎo)思想

高舉建設(shè)中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，突出跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展主題，以項目建設(shè)、城市建設(shè)和改善民生為重點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、全域城市化、社會管理科學(xué)化，奮力推進(jìn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、濱河新型城區(qū)、宜居和諧城區(qū)三大任務(wù)。解放思想、務(wù)實創(chuàng)新，開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展新局面。

（2）總體目標(biāo)

到“十二五”末，經(jīng)濟(jì)總量、財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)翻兩番以上，年度增速保持全省56個城區(qū)前列，綜合經(jīng)濟(jì)實力力爭達(dá)到全省中游以上水平。

——綜合經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭實現(xiàn)260億元，比“十一五”末期凈增200億元，年均增長36%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷崛起，新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本形成。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)16億元以上，年均增長32%以上。

——人民生活水平再上新臺階，城區(qū)居民收入普遍提高，城市居民年人均可支配收入突破30000元，年均增長19%以上；農(nóng)民人均純收入突破23000元，年均增長17%以上。城鄉(xiāng)居民就業(yè)更加充分，登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會保障體系更趨完善，以人為本的社會管理模式初步形成，建立健全覆蓋城區(qū)居民的基本公共服務(wù)體系。

——城區(qū)建設(shè)與改造呈現(xiàn)新面貌，老城區(qū)改造全面完成，新城區(qū)建設(shè)全面展開，形成較有形象規(guī)模的濱河新型城區(qū)。村屯改造和農(nóng)民轉(zhuǎn)化率達(dá)到100%，實現(xiàn)全域城市化。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅度下降，主要污染物排放總量明顯減少，資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳綠色的生產(chǎn)消費模式初步確立。

——社會各項事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系覆蓋面達(dá)到100%，普及九年義務(wù)教育達(dá)到100%，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體素質(zhì)不斷提高。人口出生率控制在9.3‰以內(nèi)。出生人口性別比控制在105以下。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度更加科學(xué)，社會更加和諧穩(wěn)定。

三、主要任務(wù)及措施

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，未來五年要重點做好以下幾方面工作：

（一）以項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚為支撐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)

（1）加快工業(yè)發(fā)展。堅持走新型工業(yè)化道路，努力打造石化、塑料兩大產(chǎn)業(yè)集群。把工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為工業(yè)發(fā)展的重點，緊緊抓住服務(wù)、配套、鏈接華錦三個重點環(huán)節(jié)，深度融合華錦。以華錦集團(tuán)千萬噸煉油、百萬噸乙烯項目為依托，吸引國內(nèi)外石化企業(yè)到我區(qū)建設(shè)大型石化項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品檔次和附加值，增加綜合競爭力。以整合資源為手段，發(fā)揮原料基地的優(yōu)勢，吸引高端企業(yè)，努力打造以新材料為基礎(chǔ)的新興塑料加工產(chǎn)業(yè)。以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為突破口，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)利用新技術(shù)、新材料、新工藝，改造提升現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)由粗放型管理向集約型管理的轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，擴(kuò)大市場份額，增強(qiáng)核心競爭力。到“十二五”末期，力爭實現(xiàn)工業(yè)增加值85億元，年均增長32%，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到450億元，年均增長35%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值和產(chǎn)值分別達(dá)到80億元和400億元，年均分別增長44%和50%。

（2）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重中之重來抓，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合城區(qū)改造開發(fā)，建設(shè)功能各異的五大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的輻射力。圍繞廣廈時代城和潤成國際大型高檔城市綜合體項目，改造傳統(tǒng)商業(yè)核心區(qū)，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)。依托環(huán)湖沿河的區(qū)位優(yōu)勢，以水榭春城、遼河左岸文化城為牽動建設(shè)臨河沿湖現(xiàn)代商務(wù)區(qū)。以紅旗商貿(mào)區(qū)項目為中心，培育新商業(yè)集聚區(qū)。以盤錦火車站改造為契機(jī)，結(jié)合遼河新城的開發(fā)，建設(shè)遼河新城站前商業(yè)區(qū)。繼續(xù)以晟華商圈為主，完善服務(wù)設(shè)施，建設(shè)西部商業(yè)集聚區(qū)。圍繞城市主街路的改造，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力打造建設(shè)美食、娛樂、購物、觀光等專業(yè)街區(qū)。發(fā)展壯大物流產(chǎn)業(yè)，逐步形成日用消費品、工業(yè)品等多領(lǐng)域的物流基地。逐步完善專業(yè)市場體系，形成汽車及零部件、五交化及機(jī)電產(chǎn)品、鋼材和建材、塑料及石化產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉、舊物等門類齊全的市場群。加速鏈接金融、保險、電信等國有企業(yè)在我區(qū)增設(shè)機(jī)構(gòu)并實現(xiàn)域內(nèi)結(jié)算。推進(jìn)地產(chǎn)中介、文化傳媒等行業(yè)在我區(qū)發(fā)展。加快發(fā)展旅游、教育等新型產(chǎn)業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。到“十二五”末期，服務(wù)業(yè)總投資實現(xiàn)200億元，增加值達(dá)到129億元，年均增長36%；實現(xiàn)社會消費品零售總額120億元，年均增長20%。

（3）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是增強(qiáng)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展重要載體，也是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來希望所在。緊緊抓住北方華錦“十一五”工程全面投產(chǎn)、“十二五”工程規(guī)劃全面展開和行政區(qū)劃調(diào)整的有利時機(jī)，按照依托華錦，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條，努力打造國內(nèi)知名石化、塑料產(chǎn)業(yè)基地的思路，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實力和規(guī)模。重點發(fā)展石化（精細(xì)化工）和塑料加工業(yè)，努力打造石化和塑料兩大產(chǎn)業(yè)集群。并圍繞工業(yè)貿(mào)易、倉儲物流、金融保險、工業(yè)設(shè)計等，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。到2015年末，產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)面積達(dá)到25平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施投資累計達(dá)到50億元，重點開展道路、給排水、供電、通訊、供熱、綠化、污水處理、綜合服務(wù)等工程建設(shè)，按照硬件一流、服務(wù)優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合服務(wù)配套能力，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。力爭五年內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目總投資實現(xiàn)300億元，年產(chǎn)值1000億元（含華錦500億元），支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值比重50%以上。產(chǎn)值超50億元的特色產(chǎn)業(yè)園5個以上，產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)到20戶，產(chǎn)值5億元以上企業(yè)達(dá)到10戶，產(chǎn)值10億元以上企業(yè)達(dá)到5戶。

（4）培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。高度重視高新技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，為其發(fā)展創(chuàng)造空間。圍繞城市改造與建設(shè)，探索都市型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；圍繞高新技術(shù)的利用，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的改造升級；圍繞產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)提高研發(fā)能力。“十二五”時期，重點培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及科技產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引與我區(qū)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科研、技術(shù)服務(wù)型單位入駐我區(qū)建設(shè)設(shè)計、研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高我區(qū)綜合創(chuàng)新能力。

（5）加大招商引資力度。招商引資是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要手段，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。全區(qū)要樹立“域外即外”的招商理念，既面向境外資本，又要瞄準(zhǔn)珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還要挖掘國有大企業(yè)、民營企業(yè)的擴(kuò)張潛力，最大限度的吸引各類經(jīng)濟(jì)要素和投資主體匯集我區(qū)共同發(fā)展。圍繞石化、塑料產(chǎn)業(yè)集群的培育和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，凸顯我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，增強(qiáng)招商引資的針對性。不斷優(yōu)化招商機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)招商隊伍建設(shè)，逐步完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制。“十二五”時期，累計引進(jìn)域外資金400億元以上，實際利用外資15億美元以上。

（二）以全面完成老城區(qū)改造和實現(xiàn)全域城市化為突破口，推進(jìn)濱河新型城區(qū)建設(shè)

（1）加快城區(qū)開發(fā)改造。按照中部改造開發(fā)，東部建設(shè)濱河新城，西部建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“一體兩翼”思路，加快住宅地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)的建設(shè)。五年內(nèi)基本完成老城區(qū)改造，完成老城區(qū)零散危舊和平房區(qū)改造400萬平方米以上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)15個以上。在遼河新城起步區(qū)7.64平方公里的改造任務(wù)全面完成的基礎(chǔ)上，向東向北拓展，建設(shè)20平方公里以上的濱河新城，努力打造我區(qū)新的行政中心，為“十三五”時期建設(shè)50平方公里的濱河新城區(qū)打下良好基礎(chǔ)。堅持融合華錦發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)陸家鄉(xiāng)城市化進(jìn)程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)面積達(dá)到25平方公里。圍繞沿河環(huán)湖的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)，建設(shè)高端地產(chǎn)集聚區(qū)。依托遼河、小柳河、一統(tǒng)河、太平河等河流，五年內(nèi)力爭形成建筑面積500萬平方米以上的高端地產(chǎn)集聚區(qū)，以此帶動全區(qū)地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)城區(qū)綜合競爭力。

（2）加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前的原則，加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城區(qū)功能。以路網(wǎng)、綠網(wǎng)和水網(wǎng)建設(shè)為主線，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善垃圾集運、燃?xì)馀欧拧⑽鬯幚?、交通樞紐、排水等系統(tǒng)，增強(qiáng)城市整體功能。“十二五”期間，力爭投資35億元，全面啟動城市生活污水處理，徹底整治改造一統(tǒng)河、雙繞河、小柳河、太平河。啟動林豐路、環(huán)城東路、環(huán)城北路、城區(qū)北出口、雙繞街、益工街等道路建設(shè)工程，開展城北、火車站、前進(jìn)街等城市互通立交橋建設(shè)工程。完成遼河大堤整治和濕地公園的建設(shè)。

（3）加強(qiáng)城區(qū)的綠化工程。利用城區(qū)全面開發(fā)改造的有利時機(jī)，合理規(guī)劃，完善城區(qū)綠化工作，形成以街頭游園為點，帶狀公園、街道綠地為線，城市公園為面的城區(qū)綠化體系，努力打造一個具有“北方水鄉(xiāng)”特色的園林城區(qū)。到“十二五”末，實現(xiàn)新增綠地面積460公頃，綠化覆蓋率達(dá)到45%，人均公共綠地面積達(dá)到13平方米以上。

（4）加快城市化進(jìn)程。充分發(fā)揮城區(qū)建設(shè)、項目建設(shè)和園區(qū)建設(shè)的帶動作用，加速農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，村屯向社區(qū)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)化上稍子、宋家、東洼、趙家、任家五個村；圍繞遼河新城建設(shè)，轉(zhuǎn)化高家、統(tǒng)一、光正臺、東地四個村；圍繞城北小區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)化禿尾村；圍繞發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化前腰、后腰村；圍繞農(nóng)民新村建設(shè)，轉(zhuǎn)化谷家村。認(rèn)真研究解決轉(zhuǎn)化農(nóng)民的社會保障問題，使其享受城市居民同等待遇。到“十二五”末期，全區(qū)實現(xiàn)全域城市化，全面完成農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的轉(zhuǎn)化工作任務(wù)。同時放寬落戶準(zhǔn)入條件，促進(jìn)更多的外來人口進(jìn)入城區(qū)，全區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到35萬人。

（三）以改善民生和創(chuàng)造老城區(qū)人民新生活為重點，推進(jìn)宜居和諧城區(qū)建設(shè)

（1）大力促進(jìn)就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，堅持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育就業(yè)增長點。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，確保“零就業(yè)”家庭一人穩(wěn)定就業(yè)。強(qiáng)化對就業(yè)和再就業(yè)工作的指導(dǎo)和促進(jìn)作用，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、失地農(nóng)民、城區(qū)困難居民的就業(yè)工作。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，改善社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全規(guī)范靈活的人力資源市場，積極開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機(jī)制，保障勞動者權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系。

（2）完善社會保障體系。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋全區(qū)的社會保障體系。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障制度，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救助機(jī)制。繼續(xù)實施城市保障性住房和農(nóng)村危房改造，探索和創(chuàng)新住房保障模式，滿足更多中低收入家庭住房需要。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，改擴(kuò)建區(qū)社會福利院，力爭新建一所區(qū)綜合性社會化養(yǎng)老服務(wù)中心，擴(kuò)大社區(qū)居家養(yǎng)老和日間照料范圍，增強(qiáng)街道（鄉(xiāng)）社會養(yǎng)老能力。

（3）建立完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。提升疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。大力發(fā)展社區(qū)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。鼓勵社會資本以多種形式興辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。全面實施國家基本藥物制度，加快基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合配套改革。

（4）全面發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)義務(wù)教育工作，改善教學(xué)環(huán)境，完善教育體系，力爭達(dá)到義務(wù)教育均衡發(fā)展示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。重視學(xué)前教育，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)和示范性幼兒園發(fā)展。增加教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面完成實驗、長征、建設(shè)小學(xué)的翻建和擴(kuò)建。同時，整合資源，新建宏偉小學(xué)，將高家小學(xué)擴(kuò)建為九年一貫制學(xué)校。積極發(fā)展職業(yè)教育，支持社會力量辦學(xué)，合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平。“十二五”時期，新建小區(qū)要將配套幼兒園和學(xué)校的建設(shè)納入規(guī)劃，滿足居民的教育需求。

（5）積極推進(jìn)文化建設(shè)。實施大文化戰(zhàn)略，建立健全文化創(chuàng)新體系、公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。高度重視民族傳統(tǒng)文化和民間文化，發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化和廣場文化，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快推進(jìn)青少年活動中心建設(shè)。結(jié)合新城的開發(fā)改造，建設(shè)文化館、圖書館和功能先進(jìn)的露天文化廣場。

（6）加快科技創(chuàng)新。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的科技含量。通過引進(jìn)推廣先進(jìn)實用技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗，快速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值每年遞增30%。積極推進(jìn)科技交流，擇優(yōu)扶持重點科技型企業(yè)同科研院所、高等院校的協(xié)作，提高研發(fā)水平。以區(qū)科技信息中心為基礎(chǔ)，建立電子科技文獻(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建科技資源共享平臺。

（7）加強(qiáng)人才、檔案、司法工作。不斷完善人才體系建設(shè)，努力破解人才瓶頸制約。建立高校與企、事業(yè)單位的人才供需交流機(jī)制，積極為企業(yè)搭建人才、技術(shù)等要素市場平臺，為企事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造條件。加強(qiáng)技能型人才培訓(xùn)，不斷提高人才素質(zhì)。力爭到“十二五”末期，各類人才隊伍達(dá)到10000人以上，比“十一五”人才總量增長55%以上。改善檔案、司法辦公條件，推進(jìn)檔案、司法業(yè)務(wù)辦公場館的建設(shè)。

（8）強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)建設(shè)。改善街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)辦公條件，提高管理水平，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理體制，促進(jìn)街道（鄉(xiāng)）和社區(qū)的辦公環(huán)境、服務(wù)能力、管理水平大幅度提高。加強(qiáng)社區(qū)（村）“一站四室”建設(shè)，逐步提高社區(qū)工作人員各項待遇?！笆濉睍r期，新建居民小區(qū)要將社區(qū)辦公、服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，做到同時施工、同時交付使用，保證社區(qū)居委會各項工作的順利開展。

（9）創(chuàng)新社會管理機(jī)制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強(qiáng)信訪和矛盾糾紛調(diào)解工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，建立健全社會治安防控機(jī)制，提升社會管理效能。落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制重大事故發(fā)生。加強(qiáng)重大動物疫病和流行性疾病的防控工作。提高食品藥品的監(jiān)管能力，保障人民群眾飲食與用藥安全。

（10）提高生態(tài)文明水平。把大幅度降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，大力推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，抑制高耗能項目引進(jìn)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)土地等資源節(jié)約和管理，提高資源綜合利用水平。加強(qiáng)環(huán)境的綜合整治，開展城區(qū)內(nèi)河流的環(huán)境治理。

（11）加強(qiáng)社會主義民主法制與精神文明建設(shè)。深入實施“六五”普法，推進(jìn)“依法治區(qū)”進(jìn)程，不斷加大法制宣傳教育力度，提高公民法律素質(zhì)和法制觀念。繼續(xù)鞏固文明城市創(chuàng)建成果，以社會主義核心價值體系建設(shè)為重點，廣泛深入開展豐富多彩的群眾性文化活動，著力提升城區(qū)文明程度和市民素質(zhì)，將我區(qū)打造成功能齊備、設(shè)施完善、宜商宜居、安居樂業(yè)的新型和諧城區(qū)。

總之，“十二五”時期將是我區(qū)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期、加速追趕期和跨越發(fā)展期，讓我們在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、深化改革、務(wù)實創(chuàng)新，奮力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧宜居的濱河新型城區(qū)。