盤錦市雙臺子區(qū)農(nóng)村公路“路長制”工作方案

 

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省加快推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展試點實施方案的通知》(遼政辦〔2020〕25號)文件要求，全面建立農(nóng)村公路管理工作，構(gòu)建完善的農(nóng)村公路“路長制”體系，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持“政府主導，部門協(xié)同，屬地管理、分工負責”的原則，健全完善管理體制機制，拓展創(chuàng)新工作舉措，扎實推進農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為加快建設交通強國提供有力支撐，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。

（二）工作目標

在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村公路“路長制”，2021年年底前，建立覆蓋全區(qū)街鎮(zhèn)和村的“路長制”組織管理體系，明確職責分工，出臺制度辦法，初步構(gòu)建目標清晰，責任明確，協(xié)調(diào)有序，考核細致，獎懲有力的工作機制。2022年年底前，進一步健全完善組織體系和工作機制，各項工作形成常態(tài)化、制度化，基本實現(xiàn)“建設推進順暢、管理落實到位，養(yǎng)護全面加強，運營便捷高效”的目標，保證人民群眾滿意度顯著提升。

二、組織體系

（一）組織架構(gòu)

按照“政府主導，屬地管理”的原則，建立總路長，縣域路長，鄉(xiāng)域路長和村域路長四級路長制管理體系?？偮烽L由區(qū)政府主要領(lǐng)導擔任；縣域路長由區(qū)政府分管領(lǐng)導擔任，縣域副路長可設多人，分別由區(qū)交通運輸主管部門主要領(lǐng)導和區(qū)交警部門主要領(lǐng)導擔任；鄉(xiāng)域路長由街、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導擔任，鄉(xiāng)域副路長由街、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導擔任;村域路長由村委會主任擔任。

成立盤錦市雙臺子區(qū)農(nóng)村公路“路長制”工作領(lǐng)導小組（詳見附件），領(lǐng)導小組下設辦公室在區(qū)住建局，承擔領(lǐng)導小組日常工作，指導協(xié)調(diào)全區(qū)全面推進落實路長制工作。

（二）職責分工

實行各級路長對總路長負責、下級路長對上級路長負責的責任分工制度。

1.總路長職責

總路長是轄區(qū)內(nèi)“四好農(nóng)村路”建設的第一責任人，負責農(nóng)村公路工作的總調(diào)度，總協(xié)調(diào)。負責組織研究確定“路長制”工作領(lǐng)導小組成員單位的職責分工；負責組織研究制定農(nóng)村公路重要政策制度，建立以政府公共財政投入為主，多渠道籌措的農(nóng)村公路資金籌措機制；負責組織完善區(qū)內(nèi)各街、鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)，將人員和機構(gòu)運行經(jīng)費全部納入?yún)^(qū)公共財政預算；負責組織審定本行政區(qū)域農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，組織研究、協(xié)調(diào)、處理農(nóng)村公路重大問題，督導考核各級路長和相關(guān)部門履職情況。

2.縣域路長職責

縣域路長負責結(jié)合我區(qū)農(nóng)村公路工作實際，具體組織建立健全農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理和運營模式機制，完善相關(guān)制度辦法；負責組織制定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；負責統(tǒng)一部署開展“四好農(nóng)村路”建設工作，調(diào)度工作進展情況，研究、協(xié)調(diào)、處理農(nóng)村公路有關(guān)問題。負責督導考核鄉(xiāng)域路長履職情況。

3.鄉(xiāng)域路長職責

鄉(xiāng)域路長負責落實承擔農(nóng)村公路管理職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理需要，配齊管理和養(yǎng)護人員；負責按照職責分工和上級路長工作部署，組織開展本轄區(qū)“四好農(nóng)村路”建設工作，調(diào)度工作進展情況；負責鼓勵和引導農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞，自覺參與農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理組織研究、協(xié)調(diào)、處理農(nóng)村公路有關(guān)問題，督導考核村域路長履職情況。

4.村域路長職責

村域路長負責組織建立農(nóng)村公路議事機制；負責按照職責分工和上級路長工作部署，組織開展農(nóng)村公路養(yǎng)護、管理工作。

三、主要工作

（一）加強農(nóng)村公路建設

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，切實加強農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、宜居鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等有效銜接，科學高效的利用各類規(guī)劃資金。牢固樹立綠色發(fā)展理念，充分結(jié)合周邊地理環(huán)境，根據(jù)道路功能定位，科學合理確定技術(shù)標準與結(jié)構(gòu)，加大政府財政資金投入，出臺優(yōu)惠政策，整合使用各類涉及農(nóng)村道路建設資金，多措并舉籌集資金，強化資金保障。積極協(xié)調(diào)、動員沿線百姓，有效解決拆遷占地問題，做好路基改造工作。強化工程全過程管理，規(guī)范招投標行為，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，切實加強工程質(zhì)量控制，加快推進“四好農(nóng)村路”建設三年行動計劃和“四好農(nóng)村路”服務交通強國的各項建設任務。

（二）加強農(nóng)村公路管理

1.完善農(nóng)村公路管理機構(gòu)。認真落實三年行動計劃要求，優(yōu)化整合公路管理機構(gòu)，明確承擔農(nóng)村公路養(yǎng)護管理職能的街鎮(zhèn)機構(gòu)，建立建制村農(nóng)村公路管理議事機制，確保人員配備滿足工作需要，建立健全養(yǎng)護巡查、除雪防汛等相關(guān)制度，開展日常養(yǎng)護、巡查工作。加快推進農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)建設，鼓勵利用信息化平臺加強農(nóng)村公路管理。

2.加強路政執(zhí)法管理。認真貫徹落實遼寧省農(nóng)村公路路政管理各項規(guī)章制度，建立完善路政執(zhí)法隊伍和公路養(yǎng)護隊伍“管養(yǎng)結(jié)合”的農(nóng)村公路路政管理模式，及時查處各類涉路違法行為，建立政府主導，部門聯(lián)動的農(nóng)村公路治超機制，合理規(guī)劃并加快在鄉(xiāng)道、村道設立必要的限高、限寬設施，有效打擊和遏制貨運車輛超限超載運輸行為。

3.加大農(nóng)村公路路域環(huán)境整治力度。開展公路沿線綠化及沿途村鎮(zhèn)美化建設，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標志，打造美麗鄉(xiāng)村路。積極開展騎路市場清理整頓工作，推進“退路進場、退路進廳”，保證公路通行安全。

（三）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護

按照相關(guān)規(guī)定，定期組織開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定，有效利用農(nóng)村公路養(yǎng)護省轉(zhuǎn)移支付資金，加大區(qū)財政資金投入力度，科學合理安排農(nóng)村公路大中修工程，確保農(nóng)村道路技術(shù)狀況保持良好并逐年提升，加強對建成年限較長、橋型結(jié)構(gòu)落后、施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標準橋梁的跟蹤監(jiān)測，對農(nóng)村公路危橋及時實施改造。加強對農(nóng)村公路新改建工程安全隱患排查，補充完善村道安防工程項目庫，有序推進安全隱患治理工作，進一步提高農(nóng)村公路安全防護水平。制定完善“巡查、上報、處理、反饋”的養(yǎng)護巡查制度，扎實開展養(yǎng)護巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，發(fā)現(xiàn)病害及時處治，積極組織春秋季節(jié)養(yǎng)護會戰(zhàn)，及時做好防汛及除雪防滑工作，全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護。

（四）加強農(nóng)村公路運營

拓展農(nóng)村客運站服務功能，提升農(nóng)村客運基礎(chǔ)設施候車環(huán)境，規(guī)劃建設集農(nóng)村公路養(yǎng)護、客運、物流、旅游等多功能為一體的農(nóng)村客運綜合服務站。積極推動農(nóng)村客運車輛安裝并使用車載衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和胎壓監(jiān)測等主動預警技術(shù)裝備，提高農(nóng)村客運安全保障能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運發(fā)展模式，因地制宜推進城市公交線路向農(nóng)村延伸，探索推行區(qū)域經(jīng)營、預約響應等服務模式，完善城鄉(xiāng)客運服務網(wǎng)絡，穩(wěn)步提升農(nóng)村公路運營服務水平，確保轄區(qū)具備條件的建制村通客車率保持100％。提升郵政運輸和物流服務質(zhì)量，加強快遞企業(yè)農(nóng)村末端網(wǎng)點建設，提高快遞末端服務水平。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。加強農(nóng)村公路“路長制”實施的組織領(lǐng)導和監(jiān)督考核。區(qū)政府加強組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實際，研究制定路長制工作方案，制定出臺有關(guān)工作調(diào)度、督導考核等制度文件。各級路長適時組織工作調(diào)度，開展工作調(diào)研，及時協(xié)調(diào)解決存在問題，“路長制”領(lǐng)導小組辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，定期通報路長制落實情況，督促各成員單位按照職責分工，落實責任，協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（二）嚴格檢查考核。“路長制”實施情況已經(jīng)納入全省“四好農(nóng)村路”建設督導、考評體系，并作為“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))評選的重要參考依據(jù)。區(qū)政府將建立相關(guān)考核制度，由總路長考核縣域路長，縣域路長考核鄉(xiāng)域路長，鄉(xiāng)域路長考核村域路長，一級考核一級，確保工作抓出實效。

（三）加強社會監(jiān)督。加大對“路長制”管理的社會監(jiān)督力度，將路線名稱、行政等級、技術(shù)標準、路面類型、養(yǎng)護里程、管養(yǎng)單位、管養(yǎng)責任人等信息，以設立路長公示牌或在政府網(wǎng)站公示的形式，向社會公示，接受社會監(jiān)督。

（四）廣泛宣傳發(fā)動。充分利用政務網(wǎng)站、新媒體等深入宣傳“路長制”工作，突出先進人物和典型示例宣傳，營造全社會愛路、護路的良好氛圍，引導廣大群眾積極參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中來，增強全社會對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任意識和參與意識。

文件解讀：《關(guān)于印發(fā)盤錦市雙臺子區(qū)農(nóng)村公路“路長制”工作方案的通知》雙區(qū)政辦發(fā)〔2021〕18號文件解讀