盤錦市雙臺子區(qū)遼河流域生態(tài)修復實施方案

 

為確保遼河干流行洪安全，實現(xiàn)“根治遼河，恢復遼河生態(tài)”的目標，認真貫徹落實省委、省政府關于遼河流域綜合治理攻堅戰(zhàn)決策部署，按照《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關于〈遼河流域綜合治理總體工作方案〉的通知》（廳秘發(fā)〔2019〕18號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步加強遼河流域生態(tài)修復工作的通知》（遼政辦〔2019〕42號）和《盤錦市遼河流域生態(tài)修復實施方案》（盤政辦〔2020〕4號）要求，進一步推進遼河流域生態(tài)建設，繼續(xù)實施遼河河流退田還河生態(tài)封育（以下簡稱“生態(tài)封育”）工作，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

緊緊圍繞省、市政府關于治理保護好遼河的戰(zhàn)略部署和遼河流域生態(tài)恢復工作要求，以街鎮(zhèn)及村委會為責任主體，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，科學、規(guī)范、有序、全面推進和按期保質完成各項任務，切實做好沿線群眾穩(wěn)定工作，促進我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康、協(xié)調發(fā)展。遼河干流生態(tài)封育工作要尊重自然、順應自然、保護自然，以自然修復為主、人工干預為輔，形成大尺度的生態(tài)廊道。結合實際，統(tǒng)籌處理好遼河上下游、左右岸、干支流關系，兼顧歷史與現(xiàn)實，妥善解決歷史遺留問題。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，有利于行洪、水質凈化、生態(tài)恢復，形成健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境。

二、工作任務

（一）鞏固遼河干流生態(tài)封育成果，現(xiàn)有封育區(qū)繼續(xù)實施生態(tài)封育至下一輪土地承包期結束，并做好復核工作，確保生態(tài)封育政策精準落實到位。

（二）對遼河干流雙臺子區(qū)段河道管理范圍內除水田、護堤林、防風固沙林以外的河灘地實施生態(tài)封育至下一輪土地承包期結束，全面暢通防洪生態(tài)廊道，使水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)趨勢，實現(xiàn)岸綠、水清、魚游，初步實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。

（三）按照省委、省政府工作部署和市委、市政府工作要求，積極推進退田還河和江河尾閭空間、河道侵占整治，恢復蓄洪空間、行洪通道和生態(tài)空間。

三、生態(tài)修復范圍

我區(qū)河灘地生態(tài)修復范圍為遼河干流行洪保障區(qū)內的河灘地，涉及5個行政村，分別是統(tǒng)一鎮(zhèn)東地村（新增范圍以區(qū)自然資源分局提供數(shù)據(jù)為準），雙盛街道常家村、谷家村，陸家鎮(zhèn)任家村、陸家村。已完成遼河流域生態(tài)封育河灘地面積9517畝，其中集體耕地8957畝，國有耕地560畝。

四、生態(tài)修復要求

（一）資金來源和標準

遼河流域生態(tài)修復補助資金以省政府補貼資金為主，市、區(qū)政府配套資金為輔，以核定的任務量，由區(qū)財政撥到各相關街鎮(zhèn)賬戶，資金實行?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑呒皶r、足額發(fā)放給回收、回租土地村集體和農(nóng)戶等。任何單位和部門，不得以任何理由和借口，挪用和擠占生態(tài)封育河灘地回收、回租專項資金。

按照省、市相關文件要求，集體耕地回租補償費為每年每畝600元，回租期限為本輪土地承包期結束。遼河灘地回收、回租工作必須嚴格按照法定程序和權限開展，生態(tài)封育后河灘地的防護安全措施費用由區(qū)政府自籌解決。

（二）基本程序

1.發(fā)布公告。由各相關街道辦事處、鎮(zhèn)政府對涉及到的被回收、回租土地村委會發(fā)布回收、回租公告。告知擬回收、回租土地的用途、位置、補償標準、時限等。

2.核查確認。區(qū)政府組織相關街道辦事處、鎮(zhèn)政府及自然資源等部門核實回收、回租土地權屬、地類、面積等，相關街、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶共同確認后，通過村委會將回收、回租土地面積在全村公示。

3.簽訂協(xié)議。區(qū)政府與相關街道辦事處、鎮(zhèn)政府簽訂工作責任狀，再由街道辦事處、鎮(zhèn)政府與村委會簽訂責任狀和備忘錄。街道辦事處、鎮(zhèn)政府與相關單位、農(nóng)戶簽訂回收、回租協(xié)議。

4.發(fā)放補助。公示無異議后，區(qū)財政局根據(jù)生態(tài)封育河灘地工作進展情況，直接將省、市回收回租資金撥付相關街道辦事處、鎮(zhèn)政府，街道辦事處、鎮(zhèn)政府按照核準的面積將回租資金發(fā)放到各村集體和農(nóng)戶財政惠農(nóng)資金“一卡通”賬戶，各相關村委會要配合街道辦事處、鎮(zhèn)政府做好回租資金發(fā)放工作。

5.登記造冊。各相關街道辦事處、鎮(zhèn)政府，自然資源分局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要將回收、回租土地情況和補助資金發(fā)放情況建立詳細的臺賬，以便核對、檢查。生態(tài)封育檔案由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責建立并管理。做到戶有協(xié)議、村有臺賬、街鎮(zhèn)有合同、區(qū)有檔案、市有備案。

6.審計監(jiān)督。區(qū)審計局、區(qū)財政局要對各相關街鎮(zhèn)回收、回租土地補助資金發(fā)放情況進行跟蹤審計和監(jiān)督，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，對違規(guī)使用補助資金的單位和部門追究相關責任。

（三）責任分工

我區(qū)遼河流域生態(tài)修復工作由區(qū)政府承擔主體責任，確定轄區(qū)內封育對象、范圍、期限、方式、措施、補助標準，并負責組織實施，區(qū)相關部門負責指導和監(jiān)督。

1.區(qū)委區(qū)政府信訪局做好遼河流域生態(tài)修復工程來訪群眾的接待、相關政策解釋及協(xié)助相關部門做好來訪群眾的勸返工作。

2.區(qū)司法局做好相關文件解讀，做好《盤錦市雙臺子區(qū)遼河流域生態(tài)修復實施方案》、回租合同等法律文書文件等審核工作，為我區(qū)遼河流域生態(tài)修復工作項目提供法律服務。

3.區(qū)財政局負責封育資金籌措、撥付及使用指導和監(jiān)督。

4.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責對林木移出進行業(yè)務指導、監(jiān)督和林地權屬確定等工作；負責回租后河灘地的管護等工作。

5.區(qū)審計局負責遼河流域生態(tài)修復資金發(fā)放等情況的監(jiān)督和審計工作。

6.區(qū)公安分局負責維護社會治安秩序，為封育工作提供保障。

7.區(qū)自然資源分局負責對土地性質、權屬調查、面積進行確定；負責對回收回租后土地利用進行監(jiān)督；負責法律、國家政策把關和解釋。

8.各相關街鎮(zhèn)負責組織好本轄區(qū)的遼河流域生態(tài)修復工作，做好土地確認、合同簽訂、資金撥付、材料報送及群眾維穩(wěn)等工作。

五、工作要求

（一）強化組織領導

遼河流域生態(tài)修復工作情況復雜、政策性強，工作量大，各相關部門和單位要加強組織領導，明確責任科室和責任人，確保上報數(shù)據(jù)的及時、真實、準確。

（二）嚴格資金管理

按政務公開要求，補助對象全部實行實名制登記造冊管理，補助資金發(fā)放應在街、鎮(zhèn)和村委會實行公開公示，主動接受社會各界監(jiān)督。區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別向市財政局、市水利局及時報送補助資金發(fā)放情況并督促補助資金及時發(fā)放到位。區(qū)財政局、區(qū)審計局要加強對生態(tài)封育河灘地回收回租補助資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金及時發(fā)放到位，對在封育區(qū)地類屬性和權屬認定、面積審核、補助資金發(fā)放過程中弄虛作假、套取騙取和截留挪用補助資金的，堅決按程序、依法依規(guī)予以處理。

（三）加強宣傳教育

利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡等新聞媒體，大力宣傳恢復河流生態(tài)的重大意義，開展多種形式的科普活動和公益性宣傳，及時播放、報道、表揚生態(tài)封育工作先進典型，依法打擊阻礙生態(tài)封育實施和破壞生態(tài)封育成果的違法行為。不斷增強群眾的生態(tài)環(huán)境意識和法治觀念，營造保護河流生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，確保優(yōu)質高效完成生態(tài)封育任務。

（四）完善制度保障

建立系統(tǒng)科學的管護制度，落實管護責任，強化日常監(jiān)管，以河長制工作和河道清“四亂”為主要抓手，堅決杜絕和嚴厲打擊偷種、搶種、放牧以及其他形式破壞生態(tài)封育行為?；刈夂蟮姆庥齾^(qū)實行封閉式管理，要落實管護經(jīng)費，保障必要的管護設備，實現(xiàn)河灘地內水系連通，設置防火隔離帶、警示標志、圍欄（我區(qū)設置防火隔離帶36萬平方米，封育圍欄6.5公里，水系連通渠道12.5公里）等安全及生態(tài)保護設施。

（五）加強監(jiān)督考核

將遼河干流河灘地回收回租工作納入績效考核，制定年度考核方案。加強督導檢查，定期通報工作進展情況。對工作抓得緊，措施得力、成效明顯的給予表揚；對工作措施不到位、落實不力的單位和個人，責令限期整改，并按規(guī)定給予通報批評；對弄虛作假、徇私舞弊、侵害國家利益造成國有資產(chǎn)流失的，要啟動問責機制，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

 

附件：盤錦市雙臺子區(qū)遼河流域生態(tài)修復工作領導小組成員名單

政辦發(fā)3號.docx

文件解讀：《盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市雙臺子區(qū)遼河流域生態(tài)修復實施方案的通知》雙區(qū)政辦發(fā)〔2020〕3號文件解讀