雙臺子區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

 

1.總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，最大限度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康的危害，保障公眾身體健康和生命安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》等法律、法規(guī)，以及《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《盤錦市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《盤錦市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《盤錦市雙臺子區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的較大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、較大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范與應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、常備不懈，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)，依法規(guī)范、措施果斷，依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作，以人為本、群防群控”的工作原則。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮部的組建和成員單位

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需要，成立盤錦市雙臺子區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，區(qū)政府辦公室主任、區(qū)衛(wèi)健局局長擔(dān)任副總指揮，負(fù)責(zé)對全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，做出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定，主要有區(qū)衛(wèi)健局，區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦），區(qū)政府辦公室，區(qū)發(fā)展和改革局，區(qū)教育局，區(qū)工業(yè)和信息化局，區(qū)公安分局，區(qū)司法局，區(qū)財(cái)政局，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，區(qū)環(huán)境保護(hù)局，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)商務(wù)局，區(qū)文化旅游和廣播電視局，區(qū)應(yīng)急管理局，區(qū)市場監(jiān)督管理局，區(qū)人武部，區(qū)紅十字會(huì)，盤錦站、盤錦長途汽車客運(yùn)站，盤錦京環(huán)公司雙臺子分公司等。

2.2應(yīng)急處置日常管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立

區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室。區(qū)衛(wèi)生健康局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，區(qū)衛(wèi)生健康局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室副主任。區(qū)衛(wèi)生健康局綜合業(yè)務(wù)三股負(fù)責(zé)辦公室日常工作。

2.3應(yīng)急指揮部各成員單位及其主要職責(zé)

區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治技術(shù)方案；組織實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)建議；根據(jù)市衛(wèi)生健康行政部門、區(qū)政府授權(quán)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；組織檢查和督導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況；組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)規(guī)定的起草工作；組建與完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和組織預(yù)案演練；組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)；承擔(dān)救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等較大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作；組織協(xié)調(diào)突發(fā)較大人員傷亡的公共事件緊急醫(yī)療救護(hù)、危機(jī)心理干預(yù)工作。

區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)廣播電視、新聞出版單位按有關(guān)規(guī)定客觀、公正、及時(shí)報(bào)道突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息與處理工作，積極宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，正確引導(dǎo)輿論，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識宣傳報(bào)道等工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測應(yīng)對，及時(shí)處理不實(shí)信息。

區(qū)委區(qū)政府督查室：督查督辦區(qū)政府部署及領(lǐng)導(dǎo)批示、指示落實(shí)情況。

區(qū)政府辦公室：負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集、匯總報(bào)送市政府的重要信息，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，向相關(guān)部門通報(bào)；傳達(dá)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示；協(xié)助區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)工作。

區(qū)發(fā)展和改革局：組織重要物資的緊急調(diào)度和交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)，提出動(dòng)用區(qū)級物資儲備的建議，為做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作提供保障條件。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)與衛(wèi)生健康部門密切配合，組織實(shí)施各類學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)發(fā)生和流行，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)等工作。掌握我區(qū)學(xué)生總體情況和動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)向衛(wèi)生健康部門進(jìn)行通報(bào)。

區(qū)工業(yè)和信息化局：根據(jù)疫情防控需要，統(tǒng)一儲備各類應(yīng)急物資，發(fā)生輸入疫情及時(shí)向疫區(qū)提供治療、預(yù)防、控制所需藥械及調(diào)運(yùn)生活必需物資。

區(qū)司法局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室印發(fā)的規(guī)范性文件、防控措施合法性前置審查；負(fù)責(zé)對防控工作提供法律支援服務(wù)。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資金的監(jiān)督管理等工作。

區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理工作人員的工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定以及工傷待遇等工作。

區(qū)環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療廢物無害化處置工作進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)環(huán)境安全。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：協(xié)助衛(wèi)生健康部門對乘坐公路、鐵路交通工具人員進(jìn)行交通檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過交通工具傳播；確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的及時(shí)運(yùn)送。協(xié)調(diào)盤錦火車站、盤錦長途汽車客運(yùn)站做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫工作及售票處、候車室的通風(fēng)和消毒工作；協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件病例及其密切接觸者的追蹤、尋查工作；優(yōu)先運(yùn)送緊急救助物資和疫情處理人員。協(xié)調(diào)監(jiān)督盤錦京環(huán)公司雙臺子分公司做好城市公共部位清掃保潔、垃圾收運(yùn)處理工作；負(fù)責(zé)城區(qū)公共廁所管理、衛(wèi)生清潔工作；配合做好愛國衛(wèi)生、飲水安全等工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病的防治工作，開展與人類接觸密切動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測、預(yù)報(bào)等工作,及時(shí)向區(qū)衛(wèi)健局通報(bào)人畜共患疾病的動(dòng)物疫情情況。組織開展陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測、基礎(chǔ)調(diào)查；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織快速隔離控制；組織專家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物活動(dòng)范圍、趨勢、預(yù)警信息和及時(shí)通報(bào)等工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村公共廁所管理、衛(wèi)生清潔工作。

區(qū)商務(wù)局：牽頭負(fù)責(zé)外事工作，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的涉外事務(wù)，爭取國際援助等方面工作；嚴(yán)控出、來訪人員并向有關(guān)部門通報(bào)信息；協(xié)助有關(guān)單位做好相應(yīng)涉外工作。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，負(fù)責(zé)組織生活必需品的市場供應(yīng)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。了解并通報(bào)我區(qū)在外務(wù)工人員有關(guān)情況；聯(lián)系并指導(dǎo)我區(qū)勞務(wù)輸出人員的自身防范工作；配合相關(guān)部門落實(shí)我區(qū)公民在外的應(yīng)急處置措施，一旦出現(xiàn)病例，及時(shí)有效救治。

區(qū)文化旅游和廣播電視局：組織旅游行業(yè)認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處理工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好旅游團(tuán)隊(duì)及人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在國內(nèi)外旅游團(tuán)隊(duì)中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散；及時(shí)收集外來旅游團(tuán)人員信息，通報(bào)衛(wèi)生健康等相關(guān)部門；及時(shí)收集、通報(bào)世界旅游組織和主要客源國的反映，有針對性地做好有關(guān)工作等。

區(qū)應(yīng)急管理局：組織和協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)迅速開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作，落實(shí)各項(xiàng)防控措施；負(fù)責(zé)人員轉(zhuǎn)移安置和物資保障工作；做好各有關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作的協(xié)調(diào)調(diào)度。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：加大突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及的藥械和廣告的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處損害消費(fèi)者利益的違法行為。負(fù)責(zé)食品安全重大事故的調(diào)查處理；負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置時(shí)使用的藥品和醫(yī)療器械進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管；負(fù)責(zé)查處食品安全重大事故責(zé)任單位的違法行為；負(fù)責(zé)落實(shí)集貿(mào)市場、商場、超市等場所的防控措施，協(xié)助相關(guān)部門落實(shí)影劇院等場所防控措施。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)密切注視突發(fā)公共衛(wèi)生事件動(dòng)態(tài)和與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，依法、及時(shí)、妥善的處置與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的突發(fā)事件，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門依法落實(shí)強(qiáng)制隔離和封鎖措施。

區(qū)人武部：負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的軍地聯(lián)防聯(lián)控工作。

區(qū)紅十字會(huì)：組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況，向有關(guān)組織發(fā)出呼吁，提供急需的人道主義援助，對接受的款、物及時(shí)發(fā)放等工作。

各街鎮(zhèn)：及時(shí)排查掌握行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)出我區(qū)人員的動(dòng)態(tài)，配合相關(guān)部門做好防控措施；組織開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)；以社區(qū)、村為單位做好衛(wèi)生防病知識宣傳；做好安全穩(wěn)定工作。

盤錦火車站、盤錦長途汽車客運(yùn)站：負(fù)責(zé)組織對進(jìn)出車站和乘坐列車、汽車的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人和疑似傳染病人移交指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)處理，防止傳染病通過列車、汽車傳播；確保道路運(yùn)輸安全暢通，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的運(yùn)送；做好售票處及候車室的通風(fēng)和消毒工作。

盤錦京環(huán)公司雙臺子分公司：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清潔工作；負(fù)責(zé)生活垃圾、醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)、處置及生活垃圾存放設(shè)施、場所消毒等工作。

2.4專家組及其職責(zé)

區(qū)衛(wèi)生健康局組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組。主要職責(zé)為：

（1）對確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別以及采取相應(yīng)的重要措施提出建議。

（2）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議。

（3）參與制定、修定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)方案。

（4）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（5）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止、后期評估提出咨詢意見。

（6）承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

2.5應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)職責(zé)

各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，平時(shí)要結(jié)合本單位職責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對能力。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，要服從衛(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一安排，迅速、有效開展應(yīng)急處理工作。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：

醫(yī)療機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運(yùn)送、診斷、治療，院內(nèi)感染控制，樣本檢測采集，配合開展病人的流行病學(xué)調(diào)查，做好有關(guān)資料的收集與報(bào)告等工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早隔離、早治療。

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情報(bào)告、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理（包括對有關(guān)人員采取觀察和隔離措施，采集病人和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等），開展病因現(xiàn)場快速檢測和實(shí)驗(yàn)室檢測，加強(qiáng)疾病和健康監(jiān)測。

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)疫情報(bào)告、傳染病防治等衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法檢查工作。

3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

3.1特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件:

（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎，并有擴(kuò)散趨勢。

（3）發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。

（4）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

（5）國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.2重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

（1）在一個(gè)縣行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣區(qū)。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎疑似病例。

（3）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi),一個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市（地）。

（4）霍亂在一個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2個(gè)以上市（地），有擴(kuò)散趨勢。

（5）乙類、丙類傳染病波及2個(gè)以上縣區(qū)，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

（6）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。

（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣區(qū)以外的地區(qū)。

（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

（9）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

（10）一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

（11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

（12）境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的。

（13）省級以上政府衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.3較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在一個(gè)縣區(qū)區(qū)域以內(nèi)。

（2）發(fā)生腺鼠疫病例。

（3）霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10—29例，或波及2個(gè)以上縣區(qū)，或市（地）級以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。

（4）一周內(nèi)在一個(gè)縣區(qū)區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

（5）在一個(gè)縣區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

（6）一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。

（7）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

（8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10—49人，或死亡4人以下。

（9）市（地）級以上政府衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.4一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

（1）霍亂在一個(gè)縣區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

（2）一次食物中毒人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例。

（3）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

（4）縣級以上政府衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警與信息報(bào)告

4.1監(jiān)測

建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系。衛(wèi)生健康行政部門指定的醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)，要按照有關(guān)要求開展職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)測工作。

區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要按照市級衛(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，組織開展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測，包括自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測等。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展人畜共患疾病的動(dòng)物疫情監(jiān)測等。

區(qū)衛(wèi)生健康行政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)部門職責(zé)加強(qiáng)對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

4.2預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估

區(qū)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測報(bào)告等信息，組織有關(guān)專家按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，及時(shí)分析其對公眾健康可能造成的危害程度及發(fā)展趨勢，迅速做出相應(yīng)級別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個(gè)預(yù)警級別。

區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要定期組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)，做好全區(qū)防范應(yīng)對工作。

4.3信息報(bào)告

獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，要立即向突發(fā)事件所在地政府、有關(guān)部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

4.3.1責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

（1）責(zé)任報(bào)告單位

突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報(bào)告單位主要為：

①縣（區(qū)）級以上各級衛(wèi)生健康行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

②各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。

③各級衛(wèi)生健康行政部門。

④縣（區(qū)）級以上政府。

⑤有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。

（2）責(zé)任報(bào)告人

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告人主要為執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)護(hù)人員和檢疫人員、疾病預(yù)防控制人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生。

4.3.2報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告時(shí)限和程序主要為：

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要在２小時(shí)內(nèi)向所在地縣級政府報(bào)告。

（2）各級政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后２小時(shí)內(nèi)向上一級政府報(bào)告。

（3）區(qū)衛(wèi)生健康行政部門對可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)事件，要立即向區(qū)政府和市衛(wèi)生健康部門報(bào)告。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告。

首次報(bào)告：未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，要說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的措施；經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告要包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。

進(jìn)程報(bào)告：要說明事件發(fā)展變化趨勢、處理情況，并對初次報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修正，做好續(xù)報(bào)。

結(jié)案報(bào)告：要說明事件發(fā)生的過程、原因、存在問題及防范和處理建議等詳細(xì)情況?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)在事件處理完畢之日起5日內(nèi)上報(bào)。

4.3.3網(wǎng)絡(luò)直報(bào)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過網(wǎng)絡(luò)專用系統(tǒng)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)審核信息，確保信息的準(zhǔn)確性，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告區(qū)衛(wèi)生健康行政部門。

5.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)和終止

5.1應(yīng)急響應(yīng)原則

（1）發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，各級政府、衛(wèi)生健康行政部門按照分級響應(yīng)的原則，根據(jù)相應(yīng)級別做出應(yīng)急響應(yīng)。

（2）要密切關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件變化情況，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律、性質(zhì)、特點(diǎn)，適時(shí)提高或降低預(yù)警和反應(yīng)級別，并對應(yīng)急工作狀態(tài)做出適當(dāng)調(diào)整。

（3）對在學(xué)校、地區(qū)性或全國性重要活動(dòng)期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可相應(yīng)提高報(bào)告和反應(yīng)級別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（4）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

（5）區(qū)衛(wèi)生健康行政部門接到事發(fā)地衛(wèi)生健康行政部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，要及時(shí)通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級衛(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處理工作。

5.2應(yīng)急響應(yīng)措施

5.2.1各級政府應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。

（2）調(diào)集征用有關(guān)物質(zhì)設(shè)施。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和臨時(shí)征用房屋參加應(yīng)急處理工作。

（3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級以上政府報(bào)經(jīng)上一級政府批準(zhǔn)，可以宣布本區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)；區(qū)政府決定對本區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖的，報(bào)市政府批準(zhǔn)；對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍劃定控制區(qū)域。

（4）疫情控制措施。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，為切斷傳染病的傳播途徑，區(qū)政府報(bào)經(jīng)上一級政府決定，可以在本區(qū)域內(nèi)采取限制或停止集市、集會(huì)、影劇院演出及其他人群聚集活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；控制或撲殺染疫野生動(dòng)物、家禽家畜；封鎖可能導(dǎo)致傳染病擴(kuò)散的場所等緊急措施，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備等。

（5）流動(dòng)人口管理。對流動(dòng)人口的傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對其密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

（6）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。組織鐵路、交通、公安等部門在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，檢驗(yàn)檢疫負(fù)責(zé)實(shí)施出入境口岸衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)，對病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)或向衛(wèi)生健康行政部門指定的機(jī)構(gòu)移交。

（7）信息發(fā)布。突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，重要信息發(fā)布應(yīng)按相關(guān)規(guī)定由專人負(fù)責(zé)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得通過媒體向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息；信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、發(fā)布新聞稿、組織報(bào)導(dǎo)、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

發(fā)生特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》以及其他相關(guān)要求，做好信息發(fā)布工作；發(fā)生重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按照《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》以及其他相關(guān)要求，做好信息發(fā)布工作；發(fā)生較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市衛(wèi)生健康行政部門在市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，向社會(huì)發(fā)布本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，并配合宣傳主管部門做好輿論宣傳和引導(dǎo)工作；發(fā)生一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，區(qū)衛(wèi)生健康行政部門按有關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，釋疑解惑，做好疾病預(yù)防和控制的科普教育工作。

（8）開展群防群治：組織街、鎮(zhèn)以及居委會(huì)、村委會(huì)協(xié)助衛(wèi)生健康主管部門和其他部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的收集、報(bào)告、人員分散隔離、公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。

（9）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、不執(zhí)行法定價(jià)格干預(yù)措施、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。

5.2.2衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）組織調(diào)查與處理。組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。

（2）組織分析與論證：組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評估，提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的級別。

（3）采取應(yīng)急控制措施。根據(jù)需要組織實(shí)施應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥等控制措施。

（4）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。區(qū)衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)對全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。

（5）發(fā)布信息與通報(bào)：區(qū)衛(wèi)生健康行政部門經(jīng)區(qū)政府授權(quán)后及時(shí)向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告。

（6）組織技術(shù)培訓(xùn)：區(qū)衛(wèi)生健康行政部門對上級衛(wèi)生健康行政部門制發(fā)的新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物或職業(yè)中毒事件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及時(shí)組織培訓(xùn)。

（7）普及衛(wèi)生知識：針對事件性質(zhì)，開展衛(wèi)生知識的宣傳教育，提高公眾健康意識和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機(jī)干預(yù)工作。

（8）進(jìn)行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理情況進(jìn)行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取措施、效果評價(jià)等。

5.2.3醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，對重癥和普通病人實(shí)行分別管理，對疑似病人及時(shí)排除或確診。

（2）協(xié)助疾控機(jī)構(gòu)人員開展標(biāo)本采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。

（3）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

（4）做好傳染病和中毒病人的報(bào)告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。

（5）對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷、治療經(jīng)驗(yàn)。發(fā)生重大中毒事件時(shí)，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行。

5.2.4疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）做好信息報(bào)告：區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報(bào)告與分析工作。

（2）開展流行病學(xué)調(diào)查：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場后，要盡快制定流行病學(xué)調(diào)查方案，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，理清傳染病的傳播鏈條。

（3）實(shí)施預(yù)防控制措施：針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，實(shí)施消毒、消殺等預(yù)防控制措施。

（4）進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測：按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠標(biāo)本，分送實(shí)驗(yàn)室檢測，查找致病原因。不具備檢測條件的送上級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)監(jiān)測。

（5）開展交流：開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)疫苗、消毒、消殺方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護(hù)用品等方面的交流。

（6）開展技術(shù)培訓(xùn)：協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。

5.2.5衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）按衛(wèi)生健康行政部門要求，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。

（2）按衛(wèi)生健康行政部門要求，圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開展環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

（3）按衛(wèi)生健康行政部門要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。

5.3應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序主要為：

（1）衛(wèi)生健康行政部門接到發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，要立即組織專家進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)、分析、評估。

（2）衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)專家的評估意見，提出是否報(bào)請本級政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議。

（3）各級政府根據(jù)衛(wèi)生健康行政部門的建議，做出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的決定，并做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件按國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的決定執(zhí)行，重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件按省政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的決定執(zhí)行。較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市政府批準(zhǔn)啟動(dòng)、一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)衛(wèi)生健康行政部門向區(qū)政府提出建議，區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（4）區(qū)政府作出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)決定后，各相關(guān)部門在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，要立即作出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，履行好各自職責(zé)。上級政府主管部門上級衛(wèi)生健康行政部門接到下級衛(wèi)生健康行政部門的請求，要及時(shí)組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

5.4分級響應(yīng)

5.4.1特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)

特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在國務(wù)院或國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)指揮下，省政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門認(rèn)真做好應(yīng)急處置工作。區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要在區(qū)政府和上級衛(wèi)生健康行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，做好全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、核實(shí)、處理、控制等工作。

5.4.2重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)

重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，省政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要在區(qū)政府和上級衛(wèi)生健康行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，做好本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、核實(shí)、處理、控制等工作。

5.4.3較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)

較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市級政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要在本級政府和上級衛(wèi)生健康行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，做好本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、核實(shí)、處理、控制等工作。

5.4.4一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)

一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，區(qū)政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。區(qū)衛(wèi)生健康行政部門按有關(guān)規(guī)定向上級衛(wèi)生健康行政部門和區(qū)政府報(bào)告、組織、指揮、調(diào)度相關(guān)資源對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行有效處置，嚴(yán)防事件擴(kuò)散蔓延。

5.5未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)其他地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析我區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：

（1）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

（2）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。

（3）加強(qiáng)相關(guān)疾病監(jiān)測和報(bào)告工作，必要時(shí)，建立專門報(bào)告制度。

（4）開展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)防控制工作，防止事件發(fā)生、傳入和擴(kuò)散。

（5）開展防治知識健康教育，提高公眾自我保護(hù)能力和意識。

（6）根據(jù)上級政府及其相關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫和支援其他地區(qū)等工作。

5.6應(yīng)急響應(yīng)的終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止須符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除；末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止按國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的決定執(zhí)行。

重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止按省政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的決定執(zhí)行。

較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止按市政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的決定執(zhí)行。

一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止由區(qū)衛(wèi)生健康行政部門組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向市衛(wèi)生健康委報(bào)告。

6.突發(fā)公共衛(wèi)生事件善后處理

6.1后期評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，區(qū)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行評估。

評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取措施效果評價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題、取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。

評估報(bào)告報(bào)區(qū)政府和市衛(wèi)生健康行政部門。

6.2獎(jiǎng)勵(lì)

區(qū)人事部門和衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合表彰；對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員，符合有關(guān)規(guī)定的，追認(rèn)烈士。

6.3責(zé)任

對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

6.4撫恤和補(bǔ)助

區(qū)政府對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，符合國家有關(guān)規(guī)定的，予以相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，予以補(bǔ)助。

6.5征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，各級政府應(yīng)組織相關(guān)部門對應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用相關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的人員、物資和勞務(wù)等進(jìn)行合理評估，予以補(bǔ)償。

7.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障

7.1應(yīng)急處理信息系統(tǒng)保障

區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要按國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理信息系統(tǒng)工作要求，做好我區(qū)相關(guān)工作，要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享。

7.2應(yīng)急處理技術(shù)體系保障

疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理三大技術(shù)體系，區(qū)政府要依法加大經(jīng)費(fèi)投入，提高人員、設(shè)施水平，增強(qiáng)其功能，提升其突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。

7.2.1疾病預(yù)防控制體系

加強(qiáng)區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證房屋、人員、設(shè)備、功能“四到位”。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)警處置、疫情信息收集、報(bào)告、監(jiān)測、檢驗(yàn)、評價(jià)等公共衛(wèi)生職能。

7.2.2醫(yī)療救治體系

按照“統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步建成符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

急救機(jī)構(gòu)：根據(jù)服務(wù)人口和醫(yī)療救治需求，加強(qiáng)綜合醫(yī)院急診科建設(shè)。

傳染病救治機(jī)構(gòu)：市傳染病醫(yī)院作為我區(qū)傳染病救治定點(diǎn)醫(yī)院。鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立隔離留觀室。

7.2.3衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系

建立統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。衛(wèi)生健康行政部門要明確其職能與任務(wù)，規(guī)范其監(jiān)督執(zhí)法行為，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

7.3應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍保障

7.3.1應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍組建原則

按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊(duì)伍。

7.3.2應(yīng)急衛(wèi)生救治專家隊(duì)伍組建方式和種類

應(yīng)急衛(wèi)生救治專家隊(duì)伍由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位中年富力強(qiáng)、具有實(shí)際工作能力和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)場流行病學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢測、微生物學(xué)、臨床救治、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)人員組成。

區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)根據(jù)本區(qū)實(shí)際，參照市級應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍的組建方式和種類組建應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍。

7.3.3應(yīng)急衛(wèi)生救治專家隊(duì)伍管理與調(diào)度

衛(wèi)生健康行政部門要建立應(yīng)急衛(wèi)生救治專家和專業(yè)技術(shù)人員資料庫，并實(shí)行信息化管理；根據(jù)應(yīng)急工作需要，及時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整應(yīng)急衛(wèi)生救治專家隊(duì)伍。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要調(diào)用專家時(shí)，區(qū)衛(wèi)生健康行政部門以書面形式或其他緊急聯(lián)絡(luò)方式通知專家所在單位，由所在單位通知專家本人。發(fā)生緊急情況時(shí)，先通知專家本人，事后向所在單位補(bǔ)發(fā)書面通知。

7.3.4應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍培訓(xùn)與演練

衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)采取多種形式對應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍開展培訓(xùn)與演練，提高應(yīng)急救治能力。

（1）衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)

區(qū)衛(wèi)生健康部門組織衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，需要時(shí)在市衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地接收培訓(xùn)、演練。

（2）衛(wèi)生應(yīng)急救治隊(duì)伍演練

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，衛(wèi)生健康行政部門定期或不定期組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。

應(yīng)急演練包括準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)3個(gè)階段。通過應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任制，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識別資源需求、評價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)、檢驗(yàn)預(yù)案的可行性并對預(yù)案進(jìn)一步完善。

演練需要公眾參與的，必須報(bào)區(qū)政府同意。

7.4應(yīng)急物資儲備

區(qū)政府建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資儲備。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。

衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗(yàn)檢測技術(shù)和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)用品等。

7.5應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)政府保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門按規(guī)定落實(shí)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)。

7.6應(yīng)急處理通訊與交通保障

應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍根據(jù)實(shí)際工作需要配備必要的通訊設(shè)備和交通工具。

7.7應(yīng)急宣傳教育

區(qū)政府組織相關(guān)部門，利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、畫冊、手冊等多種形式對社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的宣傳教育，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

8.預(yù)案管理

8.1應(yīng)急預(yù)案制定

全區(qū)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案分區(qū)級預(yù)案和單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

區(qū)級政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)定》《盤錦市》等，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

8.2應(yīng)急預(yù)案修訂

本預(yù)案定期進(jìn)行評審，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充。

8.3監(jiān)督檢查

區(qū)政府根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，定期檢查指揮部成員單位應(yīng)急人員、設(shè)施、裝備等落實(shí)情況，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。

9.附則

9.1名詞術(shù)語

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生，波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平。

群體性不明原因疾病是指在短時(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)或相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或傷亡較重的中毒事件。

新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

我國已消滅的傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

9.2預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)解釋。

9.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，原印發(fā)的預(yù)案同時(shí)廢止。