一、制定背景

為進一步加強清明節(jié)期間全區(qū)廣大群眾祭掃活動管理，有效預防和妥善處理在祭掃活動中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，確保實現文明祭掃、平安清明的目標，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、國務院《殯葬管理條例》等相關法律、法規(guī)，制定本預案。

二、適用范圍

本預案適用于清明節(jié)期間全區(qū)范圍內群眾祭掃活動突發(fā)事件的預防和處置。重點區(qū)域為：雙盛街道公益性寄骨寺、雙盛街道宋家村寄骨寺、雙盛街道常家村臨時墓地、統一鎮(zhèn)光正臺村臨時墓地、統一鎮(zhèn)鑫安源及周邊墓地及歷史形成的墓葬點。

三、工作原則

以人為本，最大限度保護群眾的生命財產安全，統一指揮、分級負責；及時應對、措施果斷；分工協作、各司其職、各盡其責、預防為主、快速處置。

四、主要內容

（一）成立盤錦市雙臺子區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃應急指揮部（以下簡稱指揮部），由區(qū)政府分管副區(qū)長任總指揮，區(qū)政府辦公室主任和民政局局長任副總指揮。成員由區(qū)直各相關部門和各街鎮(zhèn)分管領導組成。指揮部下設辦公室，辦公室設在區(qū)民政局，辦公室主任由區(qū)民政局局長兼任。

（二）指揮部辦公室負責調研分析相應數據和信息情況報送，提出處理突發(fā)事件應對措施并報告市指揮部；制定突發(fā)事件處置方案及相關規(guī)范性文件；負責公墓、臨時墓地等祭掃場所突發(fā)公共事件組織協調工作；負責組織召開指揮部成員會議，通報有關情況；負責分析預測可能發(fā)生的突發(fā)事件，并及時將情況報告上級相關部門；總結和推廣處置突發(fā)公共事件的經驗；負責宣傳報道等工作。指揮部成員單位，在指揮部的統一領導下，按照職責分工精心準備、具體指導、現場指揮突發(fā)事件應急處置工作，組織實施與處置工作相關的具體事項。各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃安全防范，做好本轄區(qū)祭掃群眾的宣傳教育及疏導工作。

（三）突發(fā)事件發(fā)生后，現場負責人立即報告區(qū)應急指揮部，指揮部立即啟動突發(fā)事件應急處置預案，并根據突發(fā)事件種類通知相關單位和部門，立即采取相應措施，做到迅速出擊、密切配合、果斷處置。

五、突發(fā)事件處理工作

突發(fā)事件發(fā)生后，應急指揮部應當立即啟動本預案，由指揮部辦公室組織安排事故調查、責任追究和善后處理工作。對認真執(zhí)行上報制度、工作負責、重大事件處理得當的工作人員予以表揚；對因不負責任、擅離職守、工作措施不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員，進行責任倒查，追究相關單位及人員的責任。

六、應急保障

清明祭掃高峰期，即清明節(jié)前后各一周，每日早 6 時至下午 16 時，指揮部領導、指揮部成員單位負責人及全體工作人員要堅守崗位，盡職盡責。其它時間由區(qū)民政局安排人員值班，在指揮部統一領導下行使職責。嚴格落實 24 小時值班制度、領導帶班制度，向社會公布清明祭掃值班電話（區(qū)清明節(jié)祭掃工作辦公室；電話：2361510）。各相關單位要保證監(jiān)控系統啟動，應急器材、經費落實 到位，消防、救護等各種勤務車輛、儀器設備全部到位并保持良好狀態(tài)。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員必須快速趕赴事發(fā)現場，指揮事件處理工作?，F場工作人員要沉著應對，服從指揮部統一指揮，切實履行工作職責。

原文：雙區(qū)政辦發(fā)〔2019〕15號 盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)雙臺子區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃活動應急預案的通知