一、《實施方案》出臺背景

為加強對零散稅源的控管，切實堵塞稅收征管漏洞，進一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境，支持區(qū)域經濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》和國家稅務總局《委托代征管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，按照盤錦市《關于推行個體零散稅源社會化管理工作的意見》（以下簡稱“意見”）文件和中央深化國、地稅征管體制改革以及省政府關于協(xié)稅護稅、綜合治稅等有關稅收協(xié)同共治規(guī)定，即在本市行政區(qū)域內縣區(qū)級地稅機關可依法將零散稅收委托有關單位代征。為了加強零散稅收征收管理，為確保我區(qū)零散稅收委托代征工作順利有效開展，特制定本實施方案。

二、《實施意見》起草過程

一是廣泛收集資料。深入研究了盤錦市《關于推行個體零散稅源社會化管理工作的意見》文件、《盤錦市地方稅務局個體零散稅收委托代征工作指引》，結合《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》和國家稅務總局《委托代征管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，我們考察了北京市的零散稅收委托代征工作情況，分析了區(qū)域零散稅收的具體情況。

二是嚴格落實重點任務。對照市政府文件要求，逐項細化了重點內容，確保全部落實到位。

三是符合雙臺子區(qū)實際。在認真落實市政府提出的《意見》基礎上，根據(jù)我區(qū)零散稅收工作實際，對相關內容進行了深化細化，保證《意見》緊貼雙臺子區(qū)實際，做到有的放矢，合理安排目標任務，圍繞重點任務，有序推進。

三、《實施方案》主要內容

《實施方案》共分七部分內容，分別從“指導思想、工作目標、工作原則、工作內容、工作職責、工作要求、組織領導”七個方面入手，對零散稅收委托代征工作提出了實施方案。

第一部分  指導思想

以中國共產黨第十九次全國代表大會和習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，緊緊圍繞我區(qū)經濟發(fā)展重心，打造現(xiàn)代化濱河新型城區(qū)。

第二部分  工作目標

建立政府主導、財稅主辦、部門配合、司法保障、信息化支撐的稅收共治體系，納入智慧平臺建設中，實現(xiàn)零散稅源社會化管理。建立一戶一檔，加入智慧平臺；力爭明年初委托代征工作走向正軌，堵塞零散稅收征管漏洞。

第三部分  工作原則

零散稅收委托代征，應當遵循有利于稅收控管、簡便征收、方便納稅、強化管理、依法委托的原則。

第四部分  工作內容

一、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府（以下稱“代征人”）接受地稅部門委托，依法代征零散稅收。

二、代征人接受零散稅收委托代征，與雙臺子區(qū)地方稅務局簽訂《委托代征稅款協(xié)議書》（以下簡稱《協(xié)議書》）。

三、雙臺子區(qū)地方稅務局向代征人發(fā)放《委托代征證書》，并公告代征人的委托代征資格和代征范圍、期限、稅種及附加、計稅依據(jù)、稅率等代征事項。

四、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責為零散稅收委托代征工作提供固定辦公場所，設立零散稅收代征工作站，負責辦理零散稅收代征日常工作。

第五部分  工作職責

為了貫徹落實盤政辦發(fā)《2017》91號文件精神，各單位積極配合雙臺子區(qū)地稅局零散稅收委托代征工作。

區(qū)政府辦負責個體零散稅收委托代征工作中區(qū)各部門的協(xié)調工作；出臺《盤錦市雙臺子區(qū)商業(yè)用房出租價格標準》、《盤錦市雙臺子區(qū)零散稅收委托代征工作實施方案》；同時負責指定專門銀行，設立銀行征收專戶，聯(lián)系商業(yè)（POS機），搭建城市智慧平臺，平臺上顯示出租房屋坐落地、房型、產權人、出租面積及繳稅與否。

區(qū)財政局負責解決代征部門的經費及代征手續(xù)費等問題，各街道及鎮(zhèn)的稅收分成。

市國土資源局雙臺子分局負責提供轄區(qū)內個人的占地信息及土地使用證信息;已占地未取得土地使用證的，負責對其占地的面積進行確認并指定專人負責此項工作。

住房和城鄉(xiāng)建設局和不動產登記中心雙臺子分中心負責為稅務機關查詢并提供房屋銷售合同、商品房、二手房交易、房屋租賃等相關信息，并指派專人負責。

區(qū)公安局負責提供個人出租房產信息，并負責處理零散稅收委托代征工作中遇到的阻力和矛盾，維護好社會秩序，保障委托代征人員的人身安全。同時每個轄區(qū)派出所指派一名干警參與鎮(zhèn)、街道零散稅收委托代征工作。

區(qū)市場監(jiān)督管理局負責對未辦理營業(yè)執(zhí)照的工商戶進行清理，同時協(xié)助街道、鎮(zhèn)核實房產、土地信息，參與調查。

各街道辦事處、兩鎮(zhèn)負責組織、提供、保障固定辦公場所及人員，設立8個零散稅收代征工作站，統(tǒng)一代征點標識，人員至少2人；由街道負責配置辦公設備（桌椅、金柜、電腦、票據(jù)打印機）；負責辦理零散稅收代征匯總申報等日常工作；零散稅收催報催繳，填稅源普查表，納稅通知書，送達回證，建立征收臺賬，征收資料歸檔等工作。

我局為更好地開展此次零散稅收委托代征工作，成立以下工作小組：

稅收宣傳組、稅源普查組、信息核查組、政策指導組、成果顯示組、考核督導組。

第六部分  工作要求

提高認識，加強領導；注重宣傳，強化協(xié)作，保證零散稅收工作切實有效落實。

第七部分  組織領導

為做好我區(qū)零散稅收委托代征工作，抓好工作落實，成立以區(qū)長為領導的雙臺子區(qū)稅收共治工作領導小組。