雙臺子區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查方案

 

根據(jù)國務院《行政區(qū)域界線管理條例》有關規(guī)定，按照市民政局《關于印發(fā)盤錦市第四輪市內行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查方案的通知》（盤民函〔2018〕7號）要求，結合雙臺子區(qū)實際情況，我區(qū)決定全面開展區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、聯(lián)檢目的和意義

行政區(qū)域界線管理是區(qū)鎮(zhèn)兩級人民政府的一項經(jīng)常性、長期性重要工作，定期和不定期地開展邊界線聯(lián)合檢查是鞏固勘界成果、維護邊界穩(wěn)定、加強行政區(qū)域界線管理的重要內容和有效手段。各街鎮(zhèn)、各相關單位要通過行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，提高廣大干部群眾的邊界意識，自覺保護好邊界線原貌及邊界線標志方位物，維護邊界線的法定性、穩(wěn)定性、嚴肅性和權威性，促進邊界穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮。

二、聯(lián)檢法律政策依據(jù)和操作依據(jù)

國務院《行政區(qū)域界線管理條例》、《行政區(qū)域界線爭議處理條例》、《市級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實施辦法》（民政部令第28號）、《省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查標準》（MZ/T069-2016）和1996年6月至2017年12月間我區(qū)與友鄰縣區(qū)、各街鎮(zhèn)村單位之間簽訂的勘界協(xié)議書及協(xié)議書附圖是本次聯(lián)檢的主要法律政策依據(jù)和操作依據(jù)。

三、聯(lián)檢的對象、范圍

本次聯(lián)檢包括縣區(qū)級界線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級界線兩大部分。

（一）區(qū)級界線

1.雙（臺子）盤（山）線：涉及陸家鎮(zhèn)趙家村、友誼村；統(tǒng)一鎮(zhèn)前腰村、后腰村、統(tǒng)一村、鴨子廠村（1組）、大阪村（5、6組）、東地村；雙盛街道宋家村。

2.雙（臺子）興（隆臺）線：涉及陸家鎮(zhèn)陸家村、任家村；統(tǒng)一鎮(zhèn)東地村；雙盛街道谷家村；遼河街道魏家村；建設街道河南村；鐵東街道高家村。 

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級界線

1.陸家鎮(zhèn)界線；

2.統(tǒng)一鎮(zhèn)界線。   

四、聯(lián)檢內容

聯(lián)檢工作必須嚴格按照界線雙方《聯(lián)合勘界協(xié)議書》和協(xié)議書附圖確定的法定界線，野外實地聯(lián)合檢查。如有變化情況雙方及時在協(xié)議書及協(xié)議書附圖上加以補充修改測繪標準。

（一）界線

1.界線總體情況。界線及界線兩側的地形、地物、地貌、主要標志物情況，包括道路、河流、溝渠、田埂、堤壩等線狀地物和橋梁、坑塘、房屋建筑、油井、高低壓線桿大架子等點狀面狀地物有無變化，是否保存清晰完好。

2.界線兩側建筑和設施。邊界線兩側各5米的地帶內是否有新建或擬建的房屋、廠房和其他永久性建筑、人工設施等。

3.危害邊界線情況。邊界線兩側有無修路、控沙、取土、河流溝渠改造、填平、毀壞堤壩等危害界線原貌及界線存在的違法生產生活活動，雙方有無越界侵權行為。

4.干部群眾對邊界線是否明確。邊界線地區(qū)干部群眾對法定界線及走向是否清楚了解和掌握，界線實地位置是否做依法依規(guī)進行管理。

（二）界樁（界點）

1.界樁、界點基本情況。縣區(qū)級邊界線上的界樁是否有移動、丟失和損壞的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級界線上的重要界點、拐點等是否有變化，能否清晰辨認。

2.單方違規(guī)設標現(xiàn)象。界線上有無單方設立的標志牌、標志物（如土堆）等，如有發(fā)現(xiàn)及時清除。

3.界樁增設。確有必要設立界樁的地方，可由雙方基層人民政府共同協(xié)商，報請市、縣人民政府民政主管部門設立。

（三）界樁界點的方位物

1.3個方位物。界樁界點原有的3個方位物是否齊全，真實存在。

2.方位物缺失怎么辦。原有的3個界樁界點方位物如有缺失，要及時另選其他明顯永久性地物和永久性人工設施做為新的方位物加以確定，同時由專業(yè)測繪隊進行測繪，完成填表、繪圖并在協(xié)議書及協(xié)議書附圖上加以補充。

3.制止違法行為。對危害界樁界點及其方位物的一切生產生活活動，要依法依規(guī)予以堅決制止，采取有效措施加以保護，確保原樁、原點、原物保存完好不受損壞。

五、聯(lián)檢的方法步驟

（一）制定聯(lián)檢計劃。縣區(qū)級界線由本區(qū)勘界領導小組辦公室配合盤山縣民政局、興隆臺區(qū)民政局勘界辦公室共同協(xié)商勘測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級界線由各鎮(zhèn)自行制定檢查計劃中要明確聯(lián)檢內容、時間節(jié)點、重要問題處理辦法等內容。

（二）參檢人員。參檢人員應包括鎮(zhèn)主管領導和民政、住建、交通、水利、農業(yè)等，各社區(qū)（村）主要負責人、村民小組長，最好吸納當年參與過劃界的社區(qū)（村）有關工作人員參加，聯(lián)檢時所有參檢人員要有書面名單保存。

（三）資料圖紙匯總。縣區(qū)級由牽頭方形成聯(lián)合檢查書面報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級由本單位自行負責，匯總收集聯(lián)檢有關圖紙、表格等材料，加蓋雙方公章，打印資料圖紙目錄清單備查，原件一式4份。

（四）市區(qū)專項檢查、隨時抽查。聯(lián)檢中和聯(lián)檢后，市區(qū)民政部門將對雙方界線聯(lián)合檢查工作情況進行隨時檢查和抽查，對不能按時聯(lián)檢的雙方提出批評，對發(fā)現(xiàn)的問題給予指導性解決，對重大問題協(xié)調有關方面加以解決。

（五）建檔立卷同時存入數(shù)據(jù)庫。計劃方案、會議紀要、工作記錄、聯(lián)檢報告、界樁登記表、界樁成果表、修測后圖紙等與界線管理相關的圖紙資料，要及時歸檔立卷，建立聯(lián)檢檔案，錄入數(shù)據(jù)庫。

（六）成果上報。按照市區(qū)確定的時間節(jié)點，由牽頭方把聯(lián)檢報告、《第四輪（2018-2020年）界線聯(lián)檢記錄表》、《第四輪（2018-2020年）界線聯(lián)檢界樁界點記錄表》、會議記錄、修測后協(xié)議書附圖等圖紙資料一式4份經(jīng)雙方政府分管領導簽字加蓋雙方公章上報市、縣（區(qū)）民政局，1份原件報市民政局，2份原件報區(qū)民政局，1份原件本單位保存。

六、時間安排

（一）總體安排。總體時間按照市民政局統(tǒng)一部署，在2018年—2019年2年內完成。其中雙臺子—盤山線在2018年完成，由盤山縣牽頭；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級界線2018年完成，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)級自行完成；雙臺子—興隆臺區(qū)在2019年完成，由雙臺子區(qū)牽頭（詳見附件1）。

（二）方案報市。聯(lián)檢方案于2018年3月20日前報市民政局。

（三）完成時間。野外勘界聯(lián)檢工作按照市民政局確定的時間節(jié)點，在當年10月30日前完成。

（四）匯總上報。資料匯總上報在當年11月20日前完成。

七、工作要求

（一）成立組織，加強領導

區(qū)鎮(zhèn)兩級都要成立第四輪行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作專門組織。區(qū)里成立由分管副區(qū)長任組長，民政局局長任副組長，由公安、國土、住建、交通、水利、農業(yè)、規(guī)劃、檔案、統(tǒng)計、文化廣電、財政和民政等部門組成勘界聯(lián)檢工作領導小組，具體工作由區(qū)民政局負責組織實施。

（二）確保人員、車輛、經(jīng)費到位

要認真貫徹執(zhí)行國務院《行政區(qū)域界線管理條例》等有關法律法規(guī)，從改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視界線聯(lián)檢工作，精心組織，加強領導，做到人、財、物三到位，確保聯(lián)檢工作如期完成。經(jīng)費方面包括野外補助、野外勞保用品、租車、野外測繪、制作圖紙、設立界樁等。

（三）保質保量

野外勘界聯(lián)檢工作十分辛苦，所到之處路況難行至極，或荊棘、或溝渠、或沼澤，情況復雜，各單位要按照界線聯(lián)檢內容、方法、步驟和質量標準，認真做好各項工作，保持界線走向清晰易認，保持界樁位置明顯突出，及時妥善解決聯(lián)檢中發(fā)現(xiàn)的問題。

（四）協(xié)調配合

牽頭的單位負責聯(lián)檢方案、聯(lián)檢報告、聯(lián)檢工作安排、聯(lián)檢資料整理上報等具體工作，毗鄰雙方要積極合作，協(xié)調邊界線有關村屯社區(qū)單位，按計劃順利開展工作。

（五）確保邊界穩(wěn)定長治久安

行政區(qū)劃無小事，聯(lián)檢工作事關法定界線的原貌及變化、事關邊界地區(qū)百姓生產生活、事關政府依法施政和邊界穩(wěn)定，各街鎮(zhèn)要把行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作同打造平安邊界工作結合起來，同邊界地區(qū)長治久安的大局結合起來，把糾紛和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

（六）建檔入庫

要根據(jù)《行政區(qū)域界線檔案管理辦法》（民發(fā)〔2012〕5號）和第二次全國地名普查的有關規(guī)定，及時歸納整理好區(qū)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域界線聯(lián)檢相關圖紙資料，建檔立卷，制作電子光盤上報，有關成果錄入地名數(shù)據(jù)庫保存。

 

附件：1.雙臺子區(qū)行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作領導小組名單

      2.《第四輪（2018—2020年）縣區(qū)級行政區(qū)域界線聯(lián)檢任務安排表》

      3.《第四輪（2018—2020年）界線聯(lián)檢記錄表》

      4.《第四輪(2018—2020年)界線聯(lián)檢界樁界點記錄表》（同號雙立單面型） 

      5.《第四輪（2018—2020年）界線聯(lián)檢界樁記錄表》（同號單立雙面型）

      6.《第四輪（2018—2020年）界線聯(lián)檢界樁記錄表》（同號三立單面型）

      7.《第四輪（2018—2020年）界線聯(lián)檢界樁記錄表》（單立三面型）