為進一步深化行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，規(guī)范學前教育辦園行為，切實解決執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，依據(jù)《雙臺子區(qū)學前教育雙隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》，結(jié)合本區(qū)學前教育實際情況，制定本細則。

一、總體要求

根據(jù)市政府關(guān)于建立“兩庫一單、一實施方案”的“雙隨機”抽查機制的工作部署，制定學前教育行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查筆錄、隨機抽查事項清單，建立隨機抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫等，大力推廣隨機抽查機制，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，切實做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

1、堅持依法實施。堅持運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進行。

2、堅持公開公正。規(guī)范行政權(quán)力運行，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，實行“陽光執(zhí)法”，切實做到盡職限權(quán)，盡責擔當。

3、堅持協(xié)同高效。在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全隨機抽查機制，形成聯(lián)合監(jiān)管，積極探索與其他相關(guān)部門聯(lián)合隨機抽查機制。

二、建立“雙隨機”抽查機制

建立健全學前教育“兩庫一單”

（1）建立學前教育機構(gòu)名錄庫（見附件1）

立足我區(qū)實際，建立學前教育機構(gòu)名錄庫。包括幼兒園名稱、地址、法定表代人（負責人）姓名、電話等內(nèi)容。

（2）建立學前教育機構(gòu)執(zhí)法檢查人員名錄庫（見附件2）

以區(qū)政府法制辦行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立檢查人員名錄庫，名錄信息包括執(zhí)法人員姓名、職務、工作單位、執(zhí)法類別、證件編碼、證件有效期等內(nèi)容。

（3）建立學前教育機構(gòu)“雙隨機”抽查事項清單（見附件3）

依照《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的和群眾反映強烈的突出問題為導向，制定我區(qū)學前教育機構(gòu)“雙隨機“抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式等，并實行動態(tài)調(diào)整。

（二）學前教育機構(gòu)“雙隨機”抽查機制

通過抽取、搖號等方式，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。

三、加快配套制度機制建設(shè)

（一）推進信息公開制

建立完善社會信息平臺，完善信用監(jiān)管制度，加大隨機執(zhí)法檢查信息公開力度，及時向社會公布隨機抽查事項目錄、處理結(jié)果等，提高行政機關(guān)職責履行、權(quán)力運行的透明度，拓寬社會監(jiān)督渠道。

（二）探索開展聯(lián)合抽查

抽查可以采取實地檢查、書面檢查、聽取匯報、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式。為了整合部門檢查事項，防止檢查過多和執(zhí)法擾民，也可以協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門，開展聯(lián)合抽查，提高執(zhí)法效能。

（三）建立責任追究機制

要進一步增強責任意識，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管。對“雙隨機”抽查工作中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、執(zhí)行不力、違規(guī)操作等行為，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)人員追責問責。

四、監(jiān)管流程

（一）抽取被查對象

1、科學確定被查對象。采取不定向和定向相結(jié)合的方式進行抽查。不定向抽查即由行政機關(guān)通過搖號方式，從學前教育機構(gòu)名錄庫中隨機抽取，確定被查對象；定向抽查即按照學前教育辦學機構(gòu)性質(zhì)、規(guī)模、資質(zhì)、地理區(qū)域等特定范圍通過搖號方式，從學前教育機構(gòu)名錄庫中隨機抽取機構(gòu)，確定被查對象。

2、細化具體抽查方法。按照有關(guān)規(guī)定，制定具體實施辦法，細化明確不同監(jiān)管對象隨機抽查的比例和頻次。對投訴舉報多、未取得辦學資質(zhì)、小學化嚴重等情況的學前教育辦學機構(gòu)，應增加抽查次數(shù)，加大檢查力度。

（二）選派檢查人員

1、隨機抽取。被查對象確定后，通過搖號，從行政執(zhí)法檢查人員信息庫中，隨機抽取執(zhí)法證件號碼，確定執(zhí)法檢查人員，或者針對特定情況組建聯(lián)合檢查組，采取不提前告知的方式對被查對象開展監(jiān)督檢查。

2、周期控制。執(zhí)法檢查人員應根據(jù)抽查內(nèi)容結(jié)合其專長進行選派，一定周期內(nèi)，對同一抽查對象，不得由同一執(zhí)法檢查人員實施檢查。檢查中，選派執(zhí)法檢查人員不得少于兩人，執(zhí)法檢查人員與抽查對象有利害關(guān)系的，應依法回避。

（三）結(jié)果處理

1、上報結(jié)果。檢查人員應當自檢查結(jié)束后及時完成檢查報告，并匯總報告結(jié)果。檢查報告應當包括檢查時間、檢查內(nèi)容、現(xiàn)場檢查筆錄、檢查情況的處理意見和建議等事項。

2、文書歸檔。檢查結(jié)束之后，將檢查檔案及時歸檔并妥善保管。

附件：1、學前教育機構(gòu)名錄庫

2、學前教育機構(gòu)執(zhí)法檢查人員名錄庫

3、學前教育機構(gòu)隨機抽查事項清單

 

 

 

 

                     雙臺子區(qū)教育局托幼辦

                        2018年3月15日