一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的決策部署，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障消費(fèi)安全，確保我市國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點(diǎn)各項(xiàng)工作達(dá)到國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市實(shí)施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕107號(hào)）的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《雙臺(tái)子區(qū)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

二、《實(shí)施方案》的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念、“四個(gè)著力”和“三個(gè)推進(jìn)”總體要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任為重點(diǎn)，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標(biāo)，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式，積極探索有效的監(jiān)管模式，實(shí)施最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提升雙臺(tái)子區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

（二）基本原則。屬地管理，社會(huì)共治的原則；全程監(jiān)管，完善機(jī)制的原則；培育典型，創(chuàng)新模式的原則；科學(xué)考核，客觀負(fù)責(zé)。

（三）創(chuàng)建目標(biāo)。到2020年，全省濕地總面積不低于2092萬(wàn)畝，建立較為完善的濕地保護(hù)修復(fù)制度體系，全面提升濕地保護(hù)管理水平。

三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

（一）全面落實(shí)屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)績(jī)效考核，建立保障機(jī)制。鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）對(duì)本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府目標(biāo)績(jī)效考核，細(xì)化工作任務(wù)，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。建立健全網(wǎng)格化責(zé)任體系。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，建立健全“分責(zé)全覆蓋、知責(zé)全落實(shí)、履責(zé)全方位、問責(zé)全過程”的區(qū)、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)格化責(zé)任體系。

（二）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管信息化平臺(tái)和追溯體系建設(shè)。建立雙臺(tái)子區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管信息化平臺(tái)。建立完善“橫向到邊、縱向到底”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化系統(tǒng)和網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

（三）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立區(qū)、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村（涉農(nóng)社區(qū)）三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格監(jiān)管體系，建設(shè)“人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作全覆蓋、無盲區(qū)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。建立以區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）檢測(cè)室為支撐，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)室。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基地、農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的主體作用和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的積極性，配備農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器，開展農(nóng)產(chǎn)品自律性檢測(cè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)品牌營(yíng)銷。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，加強(qiáng)同市監(jiān)局（食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)）等部門的協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。

（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制定主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范工作。推動(dòng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強(qiáng)化證后監(jiān)管。大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。推廣病蟲害綠色防控技術(shù)和測(cè)土配方施肥技術(shù)，深入實(shí)施農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)。

（七）強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。強(qiáng)化生產(chǎn)準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，建立健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測(cè)抽查制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺(tái)，將農(nóng)業(yè)投入品納入可追溯的信息化監(jiān)管范圍。

（八）積極推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出。規(guī)范建立生產(chǎn)記錄檔案，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有據(jù)可查。探索建立產(chǎn)地準(zhǔn)出管理機(jī)制。

（九）強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)管，切實(shí)做好無害化處理。認(rèn)真落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)病死畜禽產(chǎn)品的無害化處理制度建設(shè)。

（十）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。落實(shí)監(jiān)管名錄制度，強(qiáng)化培訓(xùn)工作。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“黑紅名單”制度，依法公開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法信息。

（十一）狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理整頓。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題實(shí)行“零容忍”。始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，著力解決突出問題和隱患。

四、《實(shí)施方案》的保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共創(chuàng)合力。成立雙臺(tái)子區(qū)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（人員名單見附件1），負(fù)責(zé)全區(qū)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要落實(shí)屬地管理職責(zé)，各有關(guān)部門要明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同抓好創(chuàng)建工作。區(qū)督查室負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行不定期督察，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力的部門進(jìn)行問責(zé)。

（二）加大宣傳教育，建立信息報(bào)送制度。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳力度，提高公眾認(rèn)知度和參與度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。開展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)和知識(shí)宣傳工作，及時(shí)報(bào)道工作成效，樹立工作典型。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息每月報(bào)送制度。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，保障有效開展監(jiān)管。鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，每年安排能夠滿足監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法工作實(shí)際需要的經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加大投入力度，并加快落實(shí)監(jiān)管體系所需機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開展。