各街、鎮(zhèn)，區(qū)直各相關部門，產業(yè)園區(qū)管委會：

    經區(qū)政府同意，現將《雙臺子區(qū)突發(fā)性地質災害應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

 

                   盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室

                          2017年9月15日

 

 

 

 

雙臺子區(qū)突發(fā)性地質災害應急預案

 

1.總則

1.1編制目的及依據

    為了提高突發(fā)性地質災害的應急處理能力，最大限度地避免和減輕地質災害造成的損失，保障人民生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，并將地質災害防治工作納入法制化、科學化和規(guī)范化的軌道。根據國務院《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《遼寧省突發(fā)性地質災害應急預案》要求，結合我區(qū)實際，特制定本預案。

1.2適用范圍

本預案適用于本行政區(qū)域內發(fā)生的地質災害，并由本區(qū)預防和處置的地質災害險情與災情。

1.3工作原則

（1）預防為主，以人為本。建立健全群測群防機制，最大限度地減少突發(fā)地質災害造成的損失，把保障人民群眾生命財產安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。

（2）統(tǒng)一領導，分工負責。在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，有關部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質災害應急防治工作。

（3）分級管理，快速反應。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、屬地為主的管理體制，完善聯(lián)動協(xié)調和快速反應機制，做到快速、果斷、準確、有效應對突發(fā)地質災害。?

2.應急機構和職責

2.1應急指揮機構及職責

區(qū)政府成立雙臺子區(qū)突發(fā)性地質災害應急指揮部（以下簡稱區(qū)應急指揮部）,區(qū)政府分管副區(qū)長擔任指揮部指揮長,區(qū)國土分局局長擔任副指揮長，成員單位由區(qū)民政局、財政局、住建局、農經局、商務局、文體局、衛(wèi)計局、安監(jiān)局、國土分局、水利總站、公安分局、消防大隊，各街鎮(zhèn)有關單位組成。其主要職責：

（1）統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調特大型、大型地質災害應急防治與救災工作；

（2）分析、判斷成災或多次成災的原因，確定應急防治與救災工作方案；

（3）部署和組織有關部門和有關地區(qū)對受災地區(qū)進行緊急援救；

（4）處理其他有關地質災害應急防治與救災的重要工作。

2.2區(qū)應急指揮部辦公室及主要職責

    區(qū)應急指揮部下設辦公室，辦公室設在區(qū)國土分局，辦公室主任由區(qū)國土分局局長擔任，副主任由分管副局長擔任。其主要職責：

（1）匯集、上報險情災情和應急處置與救災進展情況；

（2）提出具體的應急處置與救災方案和措施建議；

（3）貫徹區(qū)應急指揮部的指示和部署，協(xié)調落實市應急指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實；

（4）組織有關部門和專家分析災害發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進行評估，為區(qū)應急指揮部決策提供依據；

（5）組織應急防治與救災的新聞發(fā)布；

（6）負責區(qū)應急指揮部日常事務和交辦的其他工作。

2.3區(qū)應急指揮部各成員單位主要職責

    區(qū)經信局：負責組織協(xié)調應急物資的生產儲備與調用工作，組織人員參加搶險救災工作。

    區(qū)教育局:負責學校校舍（區(qū)）的地質災害隱患排查工作，發(fā)現情況及時報告，并積極配合做好防范和應急處置工作。發(fā)生災害險情時，負責組織受地質災害威脅的人員進行安全轉移和疏散。

    區(qū)民政局：負責儲備、管理與發(fā)放應急援救物資，指導、協(xié)助災區(qū)做好受災群眾的緊急轉移、安置等生活救助，組織開展救災捐贈工作。

    區(qū)財政局：負責籌措落實應急搶險救災、災后恢復重建等經費，做好資金管理，保證資金及時到位。

    區(qū)住建局：負責搶修因災損毀的城市基礎設施，組織搶險救援車輛、設備和救援隊伍，協(xié)助搶險救災和災后城市基礎設施的重建工作。

    區(qū)農經局：負責組織人員參與搶險救災工作，做好災區(qū)動物疫病的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫情的監(jiān)測。 

區(qū)文體局：負責組織人員參與搶險救災工作，及時發(fā)布地質災害預報預警號災情、險情信息。

區(qū)衛(wèi)計局：負責組織人員參與搶險救災工作，醫(yī)療救治傷員，開展災區(qū)的消毒殺毒工作，防止傳染病的發(fā)生和蔓延。

    區(qū)國土分局：負責組織、協(xié)調地質災害防治工作，對發(fā)生地質災害進行預報預警，提供地質災害災情及變化情況信息，組織有關專家對受災程度進行認定，提供應急防治與救災措施等建議。 

    區(qū)公安分局：負責維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶救災物資以及干擾搶險救災等違法犯罪行為，協(xié)助組織群眾從危險地方撤離或轉移。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

    區(qū)交警大隊：負責組織交通干道兩側的地質災害防治監(jiān)測、巡查、警示工作，組織人員參與搶險救災工作，及時組織搶修道路和橋梁，確保道路暢通。

    區(qū)水利總站：負責河道兩側、水利設施沿線地質災害監(jiān)測、巡查、警示工作，組織人員和搶險救災設備參與搶險救災工作。     

    區(qū)消防大隊：負責組織區(qū)應急救援隊開展搶險救災、營救群眾、轉移物資等工作。

    國家電網盤錦供電分公司：組織電力搶修，排除電力隱患，保證電力供應。

    中國移動通信有限公司盤錦分公司、中國網絡聯(lián)合通信有限公司盤錦分公司：要保證各級政府、有關行政主管部門與地質災害發(fā)生地之間的通信暢通，保障通信人員和設施安全。

2.4工作組的組成

    區(qū)應急指揮部組織地質災害搶險救災時，根據現場救災工作需要，將成員單位編成搶險救援組、調查監(jiān)測組、醫(yī)療救治組、治安保衛(wèi)組、安置救護組、信息發(fā)布組六個小組。各成員單位在各組牽頭部門的組織下，按各自職責開展工作。

    搶險救援組：由區(qū)公安分局牽頭，區(qū)住建局、文體局、衛(wèi)計局、交警大隊、水利總站、消防大隊配合。

    調查監(jiān)測組：由區(qū)國土分局牽頭，區(qū)住建局、水利總站、交警大隊配合。

    醫(yī)療救治組：由區(qū)衛(wèi)計局牽頭，區(qū)住建局、民政局、農經局、交警大隊配合。

    治安保衛(wèi)組：由區(qū)公安分局負責。

    安置救護組：由區(qū)民政局牽頭，區(qū)經信局、教育局、財政局、住建局、衛(wèi)計局、交警大隊配合。

    信息發(fā)布組：由區(qū)文體局牽頭，區(qū)國土分局、中國移動通信有限公司盤錦分公司、中國網絡聯(lián)合通信有限公司盤錦分公司配合。  

    3.地質災害險情和災情分級

地質災害規(guī)模按其險情、災情分為特別重大、重大、較大、一般四個等級級別。

3.1特大重大地質災害

受災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人以上，或潛在可能造成的經濟損失在1億元以上；因災死亡30人以上，或因災造成直接經濟損失1000萬元以上

3.2重大地質災害

    受災害威脅，需搬遷轉移人數在500人以上，1000人以下，或潛在可能造成的經濟損失在5000萬元以上，1億元以下；因災死亡10人以上30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上，1000萬元以下。

3.3中型較大地質災害

    受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以上，500人以下，或潛在可能造成的經濟損失在500萬元以上，5000萬元以下；因災死亡3人以上10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上，500萬元以下。

3.4一般地質災害

    受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下，或潛在可能造成的經濟損失在500萬元以下；因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下。

4.預防監(jiān)測和預警機制

4.1預防和監(jiān)測

4.1.1編制年度地質災害防治方案

    區(qū)國土分局依據《地質災害防治條例》《盤錦市雙臺子區(qū)突發(fā)地質災害應急預案》要求，制定本年度地質災害防治方案，并上報政府發(fā)布實施。年度地質災害防治方案要明確轄區(qū)內地質災害隱患點的分布、威脅對象和范圍，明確重點防范期和值班制度，制定防范措施，確定地質災害的監(jiān)測、預防負責人等。

4.1.2地質災害險情巡查

組織開展地質災害隱患點定期排查和不定期的檢查與巡查，加強對地質災害制度地區(qū)的監(jiān)測和防范。劃定災害危險區(qū)，設置危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線。做好群策群防體系建設。

4.1.3地質災害危險性評估認定

區(qū)國土分局接到險情、災情報告后，要立即組織專家和應急調查組趕赴現場開展災前危險性評估。查明災害類型、規(guī)模、致災原因、發(fā)展趨勢，評估其危險性和危險程度，提出防治措施和建議。災害發(fā)生后或險情排除后，要對災害造成的直接和間接經濟損失進行評估，對是否存在隱患和需進一步采取的監(jiān)測、治理措施提出建議。

4.2預警機制

4.2.1地質災害預報預警

區(qū)國土分局和氣象主管部門合作，充分利用氣象信息，對我區(qū)地質災害發(fā)生、發(fā)展趨勢做出預測和預報，通過媒體向社會發(fā)布，加強對預報區(qū)內地質災害隱患點的監(jiān)測，及時發(fā)現險情征兆，及時做好避險準備。

    （1）區(qū)政府及區(qū)國土分局制定本區(qū)重點地質災害隱患點的突發(fā)性地質災害應急方案。明確預警信號的形式和發(fā)布方式，一經確定，不得隨意變換。

    （2）預警信號要具有震撼力，預警信號的形式和發(fā)布方式必須告知所有受災害威脅的群眾。

（3）預警信號必須由專人發(fā)布，一般為災害點的監(jiān)測人或群測群防組織的負責人，預警信號發(fā)布人要有強烈的責任感和為群眾服務的意識。

4.2.2地質災害速報制度

（1）發(fā)現地質災害險情或災情的單位和個人，要立即向當地人民政府或國土資源部門（應急指揮部辦公室）報告。當地人民政府或國土資源部門（應急指揮部辦公室）接到報告后按下述要求迅速逐級上報。

接到出現特別重大、重大地質災害險情和災情的報告后，災害所在地區(qū)級應急指揮部辦公室要在４小時內速報市級國土資源主管部門、區(qū)級人民政府和市級應急指揮部辦公室，同時越級速報省級和國家級應急指揮機構。

接到出現較大、一般地質災害險情和災情報告后，災害所在地區(qū)級應急指揮部辦公室要在12小時內速報市級國土局主管部門、區(qū)級人民政府和市級應急指揮部辦公室，同時越級速報省級應急指揮機構。

災害速報報告的內容主要包括：地質災害險情或災情出現的地點和時間、地質災害類型、災害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對于地質災害災情，速報報告的內容還要包括初步統(tǒng)計傷亡和失蹤人數以及初步估計的直接經濟損失，同時提出主管部門采取的對策和措施。

5.應急響應

地質災害應急工作遵循分級響應程序，根據地質災害的等級確定相應級別的應急機構。

5.1特別重大地質災害險情和災情應急響應?

出現特別重大地質災害險情和特別重大地質災害災情的地區(qū)，區(qū)政府立即啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內的地質災害應急防治與救災工作。

地質災害發(fā)生地的區(qū)級政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時，應強制組織受威脅群眾避災疏散。

特別重大地質災害險情和災情的應急防治工作，在市政府的領導下，由市地質災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調，組織民政局、財政局、住建局、國土局、交通局、水利局、氣象局等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。?

必要時，報請省國土廳派出工作組指導地方政府做好地質災害應急防治工作。

5.2重大地質災害險情和災情應急響應?

出現重大地質災害險情和大型地質災害災情的地區(qū)，區(qū)政府應立即啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng)。地質災害發(fā)生地的縣級政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時，應強制組織受威脅群眾避災疏散。

重大地質災害險情和災情的應急防治工作，在市政府的領導下，由是地質災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調，組織民政局、財政局、住建局、國土局、交通局、水利局、氣象局等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時，報請省國土廳派出工作組協(xié)助地方政府做好地質災害應急防治工作。

5.3較大地質災害險情和災情應急響應

出現較大地質災害險情和災情的區(qū)政府要立即啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內的地質災害應急防治與救災工作。依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策；情況危急時，應強制組織受威脅群眾避災疏散。

較大地質災害險情和災情的應急防治工作，在區(qū)政府的領導下，由區(qū)應急指揮部具體指揮、協(xié)調、組織區(qū)民政局、財政局、住建局、國土分局、運管所、水利總站等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時，由市政府或市國土局派出工作組趕赴災害現場，協(xié)助區(qū)政府做好地質災害應急防治工作。

5.4小型地質災害險情和災情應急響應

地質災害發(fā)生的區(qū)級政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策；情況危急時，應強制組織受威脅群眾避災疏散。

出現一般地質災害險情和災情的區(qū)政府應立即啟動相關的應急防治預案，在本區(qū)政府的領導下，由本區(qū)地質災害應急指揮部具體指揮、協(xié)調、組織區(qū)民政局、財政局、住建局、國土分局、運管所、水利總站等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

災害出現時區(qū)政府或區(qū)國土分局行政主管部門派出工作組趕赴災害現場，做好地質災害應急防治工作。

經專家組鑒定，地質災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，由區(qū)政府撤消劃定的地質災害危險區(qū)，應急響應結束。

6.災后安置

6.1恢復重建

地質災害發(fā)生后，政府要做好災區(qū)群眾的政治思想工作，穩(wěn)定群眾情緒，組織災區(qū)群眾開展生產自救，盡快恢復生產，及時部署地質災害治理工作，組織地質災害危險區(qū)內的群眾避讓搬遷，協(xié)調處置善后工作。民政局等相關部門要根據職責做好救災物資調配和災民安置工作。宣傳部門要加強協(xié)調和指導，組織新聞單位及時、準確、客觀地報道搶險救災的工作情況。

6.2經費和物資

因救災需要，臨時調用單位和個人的物資、設施、設備或者占用其房屋、土地的，應及時歸還；無法歸還或者造成損失的，應當給予相應的補償。

6.3災情評估

地質災害搶險救災應急指揮部要組織有關部門和專家對災情進行評估，分析原因，總結經驗教訓，提出改進地質災害應急工作意見和建議，上報總結報告。

7.應急保障

接到地質災害險情報告的當地人民政府、街道辦事處、國土局部門（應急指揮部辦公室）和基層群眾組織應當根據實際情況，及時動員受到地質災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶，情況緊急時，可以強行組織避險疏散。

7.1應急隊伍組織

應急隊伍由處于地質災害易發(fā)區(qū)的區(qū)政府、辦事處機關干部職工、企事業(yè)單位職工隊伍組成。

（1）發(fā)生較大地質災害或出現重大地質災害險情，由區(qū)應急指揮部組織搶險隊伍進行搶（排）險。必要時由區(qū)指揮部指揮長決定請求駐軍部隊或武警支援。

（2）發(fā)生重大和特別重大地質災害，當區(qū)應急指揮部組織搶險隊伍進行搶（排）險的同時，由區(qū)指揮部指揮長決定請求當地駐軍、武警部隊支援。

有地質災害的應急指揮部必須落實地質災害搶險隊伍的組織工作。地質災害易發(fā)區(qū)的辦事處機關、企事業(yè)單位要組建地質災害搶險隊伍。

各鎮(zhèn)地質災害搶險隊伍以民兵預備役隊員為主，由武裝部長帶隊，以村為單位；機關、企事業(yè)單位搶險隊伍以干部、職工為主，由單位主要領導帶隊。全部搶險隊伍要建立人員編組名冊，確定責任人、責任地段、召集方式和聯(lián)系手段，報區(qū)應急指揮部備案。

7.2應急救助裝備、資金、物資的準備

加強地質災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建設，確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時到位。專業(yè)應急防治與救災隊伍、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、組應急救援志愿者組織等，平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。

各部門應充分利用現有裝備，如車輛、通訊設備、搶險用具等，并在每年汛期前進行檢修、維護，保證裝備的正常使用。

財政部門應在每年的財政預算中劃出一部分的準備金用于裝備更新或作為災害發(fā)生時的搶險應急資金。

7.3應急通訊與信息傳遞

加強地質災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建設，充分利用現代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網等有機結合起來，建立覆蓋全市的地質災害應急防治信息網，并實現各部門的信息共享。加強通訊與信息的傳遞機構、人員和裝備的建設和升級換代，確保地質災害發(fā)生前、發(fā)生過程中和災后的重建中的信息暢通。

7.4宣傳與培訓

政府要加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質災害防治知識教育，增強公眾的防災意識和自救互救能力；應根據應急預案，結合實際，定期或不定期地組織開展應急搶險救災演習，提高應急準備、指揮和響應能力。

8.獎勵與責任追究

8.1獎勵

對在地質災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人，根據有關法律、法規(guī)及有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

8.2責任追究

對不及時按本預案報告地質災害災情信息，不服從指揮調度，不認真負責造成嚴重后果及重大影響的，依法追究單位負責人和有關責任人的責任。

9、預案管理

9.1預案的制定

區(qū)國土分局會同相關部門，根據相關法律法規(guī)和上級的突發(fā)地質災害應急預案，制定區(qū)域內的突發(fā)地質災害應急預案，經區(qū)級政府批準后實施。

9.2預案的修訂

突發(fā)地質災害應急預案根據政府或上級主管部門的要求進行修訂，一般每5年修訂一次。修訂后的突發(fā)地質災害應急預案，經征求市政府相關部門意見后報區(qū)政府批準。

10.附則

10.1名詞術語

突發(fā)地質災害是指因自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的地質災害。

地質災害隱患點是指明顯可能發(fā)生地質災害且可能造成人員傷亡和嚴重經濟損失的地點。

地質災害易發(fā)區(qū)是指具備地質災害發(fā)生的地質構造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質災害的區(qū)域。

地質災害危險區(qū)是指已經出現地質災害跡象，明顯可能發(fā)生地質災害且可能造成人員傷亡和經濟損失的區(qū)域。

直接經濟損失是指因地質災害及次生災害造成的物質破壞，包括建筑物和其他工程構筑物、設施、設備、財物等破壞而引起的經濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。

本預案中有關數量的表述“以上”含本數，“以下”不含本數。

10.2預案解釋

本預案由區(qū)國土分局（區(qū)應急指揮部辦公室）負責解釋。

10.3預案實施

本預案自發(fā)布之日起實施。