按照《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》要求，為貫徹落實《盤錦市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》和《盤錦市推進(jìn)重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的實施意見》，進(jìn)一步提升我區(qū)公共文化服務(wù)整體水平，加快推進(jìn)我區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，按照省、市、區(qū)委的新部署新要求，堅持樹立國際化視野、站上國家平臺、對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、結(jié)合全區(qū)實際，以提升公共文化服務(wù)水平和群眾滿意度為目標(biāo)，全面推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，圍繞公共文化服務(wù)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決群眾關(guān)心的突出問題，打造我區(qū)公共文化服務(wù)一流品牌，為我區(qū)在加快建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市中提供區(qū)域文化支撐。

（二）基本原則

1.黨委統(tǒng)攬，政府主體。在黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，站在國家平臺，立足我區(qū)實際、突出我區(qū)特色，構(gòu)建一整套全區(qū)統(tǒng)一的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，切實做到：統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一步伐，分責(zé)推進(jìn)、分項落實，上下聯(lián)動、合力攻關(guān)。

2.精準(zhǔn)對標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展。主動對標(biāo)京津冀和張家港、嘉興等地公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗，全面落實國家、省、市標(biāo)準(zhǔn)化工作改革要求，以公共文化需求為導(dǎo)向，規(guī)范公共文化服務(wù)行為，積極運(yùn)用最新科研和實踐成果，努力提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、前瞻性和引領(lǐng)性。

3.以人為本，全面提升。要堅持社會公平和機(jī)會均等，統(tǒng)籌安排基本公共文化服務(wù)項目與內(nèi)容，建立城鄉(xiāng)適應(yīng)的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的公共文化服務(wù)差距，打通公共文化服務(wù)最后一公里，實現(xiàn)服務(wù)公眾“零距離”。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享。整合全區(qū)公共文化服務(wù)資源，以橫向協(xié)同，縱向貫通的標(biāo)準(zhǔn)化體系破解條塊分割、多頭管理問題，實行多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和政策配套，以標(biāo)準(zhǔn)化體系為框架，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、全民受惠”的公共文化服務(wù)共建格局。

（三）工作目標(biāo)

以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為目標(biāo)，全面推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立符合我區(qū)實際、滿足群眾需求的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。2017年底，以標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建和實施為基礎(chǔ)，重點形成基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容供給、設(shè)施建設(shè)、管理運(yùn)行、基礎(chǔ)保障和考核評價等五個方面的標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化，確保示范區(qū)順利通過國家驗收。到2020年，以標(biāo)準(zhǔn)化體系落實為基礎(chǔ)，全面完成公共文化服務(wù)從粗放式管理向精細(xì)化管理、從計劃性服務(wù)向預(yù)約式服務(wù)、從經(jīng)驗型督導(dǎo)向需求型督導(dǎo)的“三個轉(zhuǎn)變”，成為全國公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的排頭兵。

二、主要任務(wù)

圍繞國際化中等發(fā)達(dá)城市建設(shè)要求，按照國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實際，重點從以下五個方面構(gòu)建基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（一）構(gòu)建基本公共文化服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化

1.根據(jù)《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我區(qū)實際，分類梳理公共文化服務(wù)項目，形成標(biāo)準(zhǔn)化的《雙臺子區(qū)公共文化服務(wù)清單》，明確各類公共文化服務(wù)項目的相關(guān)要素。

2.積極推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)項目和內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)化的《政府購買公共文化服務(wù)清單》，建立健全政府購買基本公共文化服務(wù)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時調(diào)整清單內(nèi)容。

（二）構(gòu)建基本公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

3.分級構(gòu)建公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成層次化的公共文化服務(wù)設(shè)施分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4.分類構(gòu)建包含圖書館、文化館等公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同等級、不同類別公共文化設(shè)施的用地面積、布局規(guī)劃、設(shè)備設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容等相關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，全力打造面積達(dá)標(biāo)、資源充足、功能齊全、服務(wù)規(guī)范的公共文化活動陣地。

5.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化公共文化服務(wù)信息系統(tǒng)。按照“全民共享”的理念，構(gòu)建功能標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范的公共文化服務(wù)信息平臺。形成貫穿全區(qū)與全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接，構(gòu)筑公共文化服務(wù)圈和城鄉(xiāng)公共文化資源互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。

（三）構(gòu)建基本公共文化服務(wù)管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化

6.構(gòu)建公共文化服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化。研究制定《雙臺子區(qū)基本公共文化服務(wù)規(guī)范》，著力優(yōu)化公共文化服務(wù)供給流程，通過梳理現(xiàn)有各類公共文化服務(wù)流程，尤其是群眾感知度高、社會影響力大的公共文化服務(wù)項目，編制公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程手冊，以流程標(biāo)準(zhǔn)化提升公共文化服務(wù)的運(yùn)行效能。

7.構(gòu)建公共文化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化。著力從公共文化服務(wù)的管理機(jī)制和公共文化場所的安全管理、應(yīng)急管理等方面形成標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度體系。同時，建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)文化項目的交流與合作，通過標(biāo)準(zhǔn)化的接口管理，實現(xiàn)基層公共文化資源綜合利用、共建共享，以制度標(biāo)準(zhǔn)化固化公共文化服務(wù)的管理成果。

8.構(gòu)建公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化。建立文化館、圖書館、基層綜合性文化服務(wù)中心等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)專項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)流程，規(guī)范投訴處理機(jī)制，實現(xiàn)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，切實提高公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能和服務(wù)水平。

（四）構(gòu)建基本公共文化服務(wù)基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)化

9.強(qiáng)化公共文化服務(wù)的財政保障標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮政府公共財政的主導(dǎo)作用，加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，建立總量充足、結(jié)構(gòu)合理、渠道多元的公共文化經(jīng)費投入機(jī)制。按照全區(qū)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實常住人口享有基本公共文化服務(wù)所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。公共財政文化事業(yè)費投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性支出增長幅度，確保我區(qū)人均文化事業(yè)費逐步提高?！　?/font>

10.強(qiáng)化公共文化服務(wù)的人才保障標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化服務(wù)人才管理體系，形成相應(yīng)的公共文化服務(wù)崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。同時構(gòu)建常態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)體系，明確公共文化服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)需求、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)頻次和培訓(xùn)效果評價等規(guī)范要求。

（五）構(gòu)建基本公共文化服務(wù)考核評價標(biāo)準(zhǔn)化

11.構(gòu)建以評價指標(biāo)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)部績效考核體系。對公共文化服務(wù)開展績效評價，重點評價公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容供給、資金投入等工作完成情況。

12.構(gòu)建以滿意度測評為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化外部評價體系。設(shè)計公眾滿意度指標(biāo)，開展公眾滿意度調(diào)查。建立評價工作機(jī)制和群眾反饋機(jī)制，把群眾滿意度作為衡量公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平的標(biāo)尺。同時，構(gòu)建第三方獨立評估規(guī)范，重點對重大文化項目資金使用、實施效果、服務(wù)效能實施監(jiān)督和評估。

三、實施步驟

為扎實推進(jìn)各項標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)和實施，全面完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項任務(wù)，我區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分三個階段實施。

（一）安排部署階段（2017年4月—8月）

1.建立機(jī)構(gòu)，搞好協(xié)調(diào)。成立由分管區(qū)長為組長，區(qū)直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的我區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)文體局，具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)日常事務(wù)。各相關(guān)單位相應(yīng)組建專門機(jī)構(gòu)，形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。

2.充分調(diào)研，明確思路。通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等形式廣泛征求群眾對標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見，使各項標(biāo)準(zhǔn)更加貼近群眾需求；研究制定《雙臺子區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》，安排部署推進(jìn)全區(qū)公共文化管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.組織培訓(xùn)，提高本領(lǐng)。8月底前，組織召開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)知識培訓(xùn)會，加強(qiáng)公共文化服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作氛圍，為全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定基礎(chǔ)。

（二）全面推進(jìn)階段（2017年8月－2018年12月）

1.完成示范區(qū)創(chuàng)建工作。以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為目標(biāo)，深入推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；以完善公共文化設(shè)施為基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平；以提升流動服務(wù)能力、數(shù)字化管理和服務(wù)水平為手段，有效擴(kuò)大公共文化的服務(wù)半徑；以完善政府采購、定制配送等工作機(jī)制為目的，有效對接群眾需求，大力提升公共文化服務(wù)效能。

2.完善標(biāo)準(zhǔn)體系框架。根據(jù)公共文化服務(wù)工作特點，建立公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架；明確公共文化服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)或體系內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，修訂目錄，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.修訂提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公共文化服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，確定標(biāo)準(zhǔn)修訂工作方案，完成3-5項標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（三）總結(jié)提高階段（2019年1月—2020年）

1.完成自檢工作。2019年6月底前，完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的自查改進(jìn)工作，通過全面自查和評估，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化工作，使標(biāo)準(zhǔn)體系得到全覆蓋，讓管理和服務(wù)得到全面改進(jìn)和提升。

2.總結(jié)推廣經(jīng)驗。根據(jù)我區(qū)公共文化服務(wù)的特點建立科學(xué)系統(tǒng)的體系，包含工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。在建立實施過程中逐步完善整理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)該體系在公共文化服務(wù)領(lǐng)域全面實施，使我區(qū)公共文化服務(wù)達(dá)到全國一流水平，為全國同類地區(qū)提供示范借鑒。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重要意義，真正把該項工作納入重要議事日程，明確職責(zé)分工，主動落實責(zé)任。要將檢查督導(dǎo)、限期整改、處理處罰等措施貫穿始終，對存在的問題，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起，規(guī)范一起，確保取得工作實效。要建立起長效機(jī)制，常抓不懈，一抓到底，促進(jìn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費保障。健全公共財政體制，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大公共文化領(lǐng)域覆蓋范圍，創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。深化公共財政體制改革，增強(qiáng)提供公共文化服務(wù)的財政能力。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過各級主流新聞媒體向全社會宣傳公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，宣傳黨和政府的文化惠民政策，強(qiáng)化公眾對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的認(rèn)知度和認(rèn)同感，調(diào)動全社會支持、參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的熱情，切實推進(jìn)我區(qū)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

附件：雙臺子區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　       　　

 

 

雙臺子區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

組  長：翟月雷  區(qū)政府副區(qū)長

副組長：顧名思  區(qū)政府辦公室主任

　　　　李  偉  區(qū)文化廣電體育局局長

　　　　王晴東  區(qū)財政局局長

成  員：李東民  區(qū)文化廣電體育局副局長

        李樹臣  區(qū)文化廣電體育局副局長

        王二白  區(qū)財政局副局長

        趙明靜  區(qū)人社局副局長

        欒大偉  區(qū)委區(qū)政府督查室副主任

        金曉瑩  區(qū)委黨校副校長

        呂薇薇  陸家鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

        劉紅梅  統(tǒng)一鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

        宋素翠  建設(shè)街道辦事處副主任

        何艷杰  紅旗街道辦事處副主任

        石海燕  遼河街道辦事處副主任

        范曉東  雙盛街道辦事處副主任

        楊廣龍  鐵東街道辦事處副主任

        邱恩啟  勝利街道武裝部部長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)文體局，辦公室主任李東民(兼)。