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遼寧省政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法
發(fā)布時(shí)間：2017-03-07
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第一條 為推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)工作，積極引入社會(huì)力量參與棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步拓寬棚改資金籌集渠道，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號(hào))、《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的實(shí)施方案》(遼政發(fā)〔2015〕63號(hào))和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2014〕44號(hào)）、《遼寧省政府購買服務(wù)暫行辦法》（遼財(cái)綜〔2015〕945號(hào)）等有關(guān)要求和規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購買棚改服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，按照政府購買服務(wù)的方式、程序等相關(guān)要求，把棚戶區(qū)改造具體工作交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
第三條 政府購買棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
第四條 政府購買棚改服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持立足需求、規(guī)范操作、注重實(shí)效、公開擇優(yōu)的原則。
第五條 政府購買棚改服務(wù)資金納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的市、縣兩級(jí)政府，在省政府核定的限額內(nèi)，可通過省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券方式予以支持，并優(yōu)先用于棚改。
第六條 市、縣（市）政府是推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)工作的責(zé)任主體，要明確本地區(qū)政府購買棚改服務(wù)的購買主體（以下簡稱購買主體）；要按照《遼寧省政府購買服務(wù)暫行辦法》要求，公開擇優(yōu)選擇棚改實(shí)施主體(以下簡稱承接主體)，承接主體的條件應(yīng)符合國家、省相關(guān)文件要求。
第七條 購買主體應(yīng)根據(jù)同級(jí)黨委、政府工作部署和部門預(yù)算安排，結(jié)合本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制年度購買棚改服務(wù)項(xiàng)目，明確購買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，與部門預(yù)算一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。
第八條 政府購買棚改服務(wù)的購買程序要按照《遼寧省政府購買服務(wù)暫行辦法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、信息公開、組織采購、簽訂合同、履約監(jiān)管、支付資金、績效評價(jià)等程序，規(guī)范操作。
第九條 承接主體可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議等合同進(jìn)行市場化融資。各市、縣要健全行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，加快完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，支持政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成任務(wù)，保證數(shù)量和質(zhì)量，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會(huì)監(jiān)督。
第十條 各地、各部門要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，積極做好財(cái)政承受能力評估、前期論證、調(diào)查摸底、房源組織、協(xié)議簽訂等基礎(chǔ)性工作，依法依規(guī)實(shí)施政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作。同時(shí)，要密切配合，按照職責(zé)分工牽頭做好政府購買棚改服務(wù)相關(guān)工作，確保政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留。同時(shí)，還要加強(qiáng)績效管理。
第十一條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要推動(dòng)項(xiàng)目納入棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，及時(shí)發(fā)布購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)信息，組織社會(huì)力量參與承接等工作。
第十二條 各級(jí)財(cái)政部門要將棚戶區(qū)改造納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，做好資金預(yù)算安排，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)等工作。
第十三條 國家開發(fā)銀行遼寧省分行、國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要協(xié)助地方政府做好棚戶區(qū)改造融資規(guī)劃和年度計(jì)劃，對申請棚戶區(qū)改造貸款的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和評審，與承接主體簽訂棚戶區(qū)改造項(xiàng)目借款合同，提供綜合金融服務(wù)。
第十四條 各市、縣（市）要依照本辦法，抓緊研究制定本級(jí)政府購買棚改服務(wù)辦法，對政府購買棚改服務(wù)的具體范圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務(wù)資金來源、購買服務(wù)資金預(yù)算管理、績效評價(jià)等作出規(guī)定，并抓好貫徹落實(shí)。
第十五條 本辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋并根據(jù)實(shí)際情況修訂。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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