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雙臺(tái)子區(qū)市場監(jiān)督管理局雙隨機(jī)抽查規(guī)范細(xì)則
發(fā)布時(shí)間：2016-12-19
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為貫徹落實(shí)區(qū)政府進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，提高監(jiān)督管效能，激發(fā)市場活力。結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則：
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國務(wù)院商事制度改革工作部署和省委全面深化改革、全面依法治省各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)的原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，建立隨機(jī)抽查機(jī)制，對執(zhí)法檢查人員和檢查對象實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。
二、主要任務(wù)
（一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單
局內(nèi)各業(yè)務(wù)股室（隊(duì)）要對照行政權(quán)力清單，對法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面梳理，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)的抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式等。2016年3月中旬前，匯總形成本局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際需調(diào)整的,經(jīng)法規(guī)部門審核后及時(shí)向社會(huì)公布。
（二）建立健全“雙隨機(jī)”工作機(jī)制
一是建立市場主體名錄庫。各職能股室（隊(duì)）要根據(jù)各自監(jiān)管職能和內(nèi)容，對照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，于2016年3月底前，建立市場主體名錄庫，涵蓋轄區(qū)符合該項(xiàng)抽查條件的所有市場主體。在年底前，按三大職能（工商、質(zhì)監(jiān)、食藥）建立各市場主體分庫。
二是建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。按照履行職能分別建立、統(tǒng)一匯總的原則，要對照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，于2016年3月底前，將本單位所有執(zhí)法檢查人員建立統(tǒng)一名錄庫，在年底前，按三大職能（工商、質(zhì)監(jiān)、食藥）建立各職能執(zhí)法人員檢查名錄分庫。
三是隨機(jī)抽取名單。本局采取抽號(hào)等方式，從抽查事項(xiàng)對應(yīng)的市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫中分別隨機(jī)抽取市場主體和執(zhí)法檢查人員進(jìn)行匹配，隨機(jī)匹配限于本轄區(qū)范圍內(nèi)。
對本轄區(qū)內(nèi)同一市場主體涉及本局多個(gè)執(zhí)執(zhí)法股室（隊(duì)）、多個(gè)檢查事項(xiàng)的，由所抽取的執(zhí)法人員完成檢查事項(xiàng)的匯總報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并協(xié)調(diào)相關(guān)股室聯(lián)合完成相關(guān)檢查任務(wù)，原則上一次性完成。
（三）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次
各業(yè)務(wù)股室（隊(duì)）要根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的市場主體，要加大隨機(jī)抽查力度。法律法規(guī)規(guī)章及上級部門對監(jiān)督檢查有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
（四）建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)監(jiān)管檔案
各業(yè)務(wù)股室（隊(duì)）要按照合法性、適當(dāng)性、可操作性原則，逐步逐項(xiàng)建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)監(jiān)管方案，細(xì)化優(yōu)化隨機(jī)抽查程序，使每一項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)都有可操作的運(yùn)行規(guī)范，確保任務(wù)明晰、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。
各業(yè)務(wù)股室（隊(duì)）應(yīng)合理選擇檢查方式?？梢圆捎脤?shí)地檢查、書式檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式。依法對被抽取的市場主體實(shí)施檢查，應(yīng)如實(shí)填寫檢查記錄，存檔備查。
對涉嫌違法被投訴舉報(bào)行為的檢查，依法進(jìn)行。
各業(yè)務(wù)股室（隊(duì)）要將抽查情況及相關(guān)處理結(jié)果存檔備查，并在抽查結(jié)束20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示。
三、工作安排
（一）責(zé)任分工。各業(yè)務(wù)股室（隊(duì)）負(fù)責(zé)組織開展本股室職責(zé)范圍的“雙隨機(jī)”抽查工作。
（二）計(jì)劃組織。各業(yè)務(wù)股室（隊(duì)）要將“雙隨機(jī)”抽查工作納入年度工作任務(wù)，制定年度隨機(jī)抽查計(jì)劃，包括抽查事項(xiàng)、抽查時(shí)間和抽查范圍等。
（三）名單抽取。市場主體名單和執(zhí)法檢查人員名單均由具體實(shí)施抽查的各業(yè)務(wù)股室（隊(duì)）負(fù)責(zé)抽取。隨機(jī)抽取企業(yè)名單，經(jīng)確認(rèn)后到法制備案。
（四）實(shí)施檢查。執(zhí)法檢查人員應(yīng)嚴(yán)格按照每個(gè)檢查項(xiàng)目的監(jiān)管細(xì)則實(shí)施檢查。綜合運(yùn)用書式檢查、實(shí)地核查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等監(jiān)管手段，對企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行檢查。
（五）結(jié)果處理。隨機(jī)抽查工作應(yīng)當(dāng)于抽查實(shí)施之日起90天內(nèi)完成。檢查結(jié)果分為未發(fā)現(xiàn)問題、不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為三類。應(yīng)要按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公示。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機(jī)抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各股室（隊(duì)）要高度重視，制定實(shí)施方案，建立相應(yīng)工作機(jī)制，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，推進(jìn)本局不斷提高執(zhí)法水平。
（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各業(yè)務(wù)股室（隊(duì)）要嚴(yán)格執(zhí)法、依法履職，對本股室（隊(duì)）檢查結(jié)果的合法性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（三）對在隨機(jī)抽查過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由人事監(jiān)察股責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
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