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遼寧省人民政府關于印發(fā)進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設工作實施方案的通知
發(fā)布時間：2016-11-28
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為貫徹落實《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）精神，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設，切實改善困難群眾的住房條件，推動經濟持續(xù)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，制定本實施方案。
一、進一步加大棚戶區(qū)改造工作力度
（一）各地區(qū)要嚴格貫徹落實國發(fā)〔2015〕37號文件和《遼寧省人民政府關于進一步推進棚戶區(qū)改造工作的意見》（遼政發(fā)〔2014〕23號）有關要求，按照“實事求是、盡力而為、量力而行、如期完成”的原則，結合實際，編制2015—2017年三年棚戶區(qū)改造計劃，將需要拆除重建和改建（擴建、翻建）的城市危房、城市規(guī)劃區(qū)內群眾意愿強烈且急需改造的城中村（城郊村、城邊村）納入城市棚戶區(qū)改造范圍?？茖W制定實施方案，依法依規(guī)做好房屋征收、補償安置等前期工作。建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，按期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等行政審批手續(xù)。加強工程質量安全監(jiān)管，保證工程質量和進度，確保三年計劃目標任務如期完成。
（二）各地區(qū)要按照“分散化、貨幣化、市場化”的要求，統(tǒng)籌兼顧棚戶區(qū)改造和房地產市場發(fā)展。在充分尊重群眾意愿的基礎上，積極推行市場化解決安置房源，通過采取政府組織棚戶區(qū)居民自主購買、政府購買存量房源、開發(fā)企業(yè)讓利、貨幣補償安置等創(chuàng)新型貨幣化安置方式，打通棚改回遷安置房和存量商品房之間的通道。制定完善推進棚改貨幣化安置的實施辦法，明確具體安置目標，完善相關政策措施，進一步提高貨幣化安置比例，有效解決困難群眾的住房問題，促進房地產市場平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。
二、加強配套基礎設施建設
（三）各地區(qū)要扎實推進2015—2017年棚戶區(qū)改造配套基礎設施建設計劃編制工作，確定三年新建棚改安置住宅小區(qū)配套基礎設施項目，力爭實現(xiàn)配套基礎設施與棚改安置住宅同步規(guī)劃、報批、建設、交付使用。做好2014年底前已開工的棚改安置住宅小區(qū)配套基礎設施的收尾工作。完善與棚戶區(qū)改造項目直接相關的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水和垃圾處理等城市基礎設施。
三、積極推進農村危房改造工作
（四）各地區(qū)要在農村危房三年改造計劃的基礎上，科學編制2015—2017年農村危房改造實施方案，確保年度任務按期完成。堅持“農戶自籌為主，政府補貼為輔”的原則，整合涉農資金，落實市、縣（市、區(qū)）配套資金，加大農村危房改造投資力度。將農村危房改造補助資金納入財政預算，由縣（市、區(qū)）財政直接發(fā)放到危房改造農戶。農村危房改造實行“一戶一檔”的農戶檔案管理制度，按照“批準一戶、建檔一戶”的原則，切實做好農村危房改造信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和管理工作。加大農房抗震改造工作力度，優(yōu)先解決抗震設防烈度8度及以上地區(qū)的農村危房改造。加強對農房風貌的管理和引導，總結吸納當?shù)貍鹘y(tǒng)民居的建筑文化和建造技術，建設一批體現(xiàn)地域特征、民族特色、時代風貌，保持田園和傳統(tǒng)特色的農村房屋。
四、建立健全融資體制機制
（五）大力推動政府購買棚改服務。各地區(qū)要根據(jù)國家和省有關文件精神，結合棚改目標任務、財政承受能力、經濟社會發(fā)展水平等實際，研究制定政府購買棚改服務的管理辦法和工作流程。市、縣政府要公開選擇棚改實施主體，簽訂購買棚改服務協(xié)議。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改任務。各地區(qū)原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，在明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，可作為實施主體承接棚改任務。各級政府將購買棚改服務資金逐年列入預算，按協(xié)議要求支付給棚改實施主體。年初預算有缺口確需舉借政府債務彌補的，可申請省政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改項目建設。
（六）穩(wěn)步推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。各地區(qū)要在城市基礎設施建設中積極推廣特許經營等各種政府與社會資本合作（PPP）模式。建立健全城市基礎設施建設財政投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調機制，深化政府與社會資本合作，合理確定服務價格，推動可持續(xù)發(fā)展。有條件的市、縣（市、區(qū)）可選擇比較成熟的項目作為試點先行先試，逐步推廣。
（七）積極爭取金融機構支持。各地區(qū)在已明確年度棚改、配套基礎設施、農村危房項目清單的基礎上，加強與金融機構對接，積極爭取貸款資金，啟動政府購買棚改服務、政府與社會資本合作的方案設計、貸款申請、資金籌集等工作。按照《政府采購法》要求，完善采購手續(xù)，將棚改及配套基礎設施建設項目納入政府購買服務指導性目錄。根據(jù)《預算法》“量入為出、收支平衡”的預算編制原則，合理確定采購金額，列入財政預算。各金融機構要進一步加強機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，積極探索支持棚改建設的新渠道。
五、加強組織領導
（八）強化責任落實。各市政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設工作負全責，市長是第一責任人?？h（市、區(qū)）政府是實施主體，具體負責組織實施。各級政府要加強組織領導，明確部門責任，完善工作機制，嚴格依照政策規(guī)定，準確統(tǒng)計數(shù)據(jù)，認真整改審計發(fā)現(xiàn)問題，推動棚戶區(qū)改造、配套基礎設施建設、農村危房改造工作順利實施。
（九）強化監(jiān)督檢查。省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門建立督查機制，加強工作指導和監(jiān)督，對各地區(qū)實施情況進行督促檢查。省政府對棚戶區(qū)改造、配套基礎設施建設、農村危房改造工作實行考核、通報、約談制度，對工作進度滯后、計劃任務未完成的地區(qū)政府進行約談問責。
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