遼政發(fā)[2016]17號

 

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕42號）精神，加強(qiáng)我省城市配送體系建設(shè)，提高城市配送發(fā)展質(zhì)量和水平，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想?！∝瀼芈鋵?shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以提高城市配送服務(wù)保障能力為目標(biāo)，以改革開放為動力，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，完善機(jī)制、整合資源、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動，營造城市配送發(fā)展的良好環(huán)境，推進(jìn)城市配送服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)倉儲向現(xiàn)代化配送和供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)變，滿足廣大居民消費(fèi)升級、現(xiàn)代流通和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

（二）基本原則。

市場運(yùn)作，政府推動。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強(qiáng)化配送企業(yè)市場主體地位，提高城市配送服務(wù)能力。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的宏觀引導(dǎo)，維護(hù)良好的市場秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

資源整合，綠色環(huán)保。合理有效組織商業(yè)、物資、郵政、供銷等倉儲、配送資源，提高資源利用率。更新改造城市配送設(shè)施裝備，發(fā)展綠色配送，減少交通堵塞、噪音、尾氣排放等影響，改善城市居住環(huán)境。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類推進(jìn)。以培育市場主體、優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)布局、完善城市末端網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新城市配送模式為重點(diǎn)，在城市快速消費(fèi)品、生鮮食品、醫(yī)藥、農(nóng)資、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域率先突破，促進(jìn)城市配送體系整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動，注重效率。以企業(yè)為主體，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)城市配送供應(yīng)鏈上下游企業(yè)資源共享，建立長期、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)鏈條，提高配送效率和服務(wù)水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

構(gòu)建覆蓋全省、需求匹配、層級合理、高效便捷、綠色環(huán)保、監(jiān)管有力的城市配送服務(wù)發(fā)展新格局，在網(wǎng)絡(luò)布局、設(shè)施裝備改造升級、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)推廣、模式創(chuàng)新、功能完善、交通管控、市場監(jiān)管等方面取得突破性進(jìn)展，提升城市配送網(wǎng)絡(luò)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、社會化和國際化水平，提高城市配送效率，降低配送成本。到2020年，城市配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到60%以上，連鎖零售企業(yè)商品購進(jìn)統(tǒng)一配送率達(dá)到80%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù) 　　

（四）優(yōu)化城市配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。（推進(jìn)傳統(tǒng)倉儲、運(yùn)輸、商貿(mào)、供銷、郵政、快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級，整合利用現(xiàn)有資源，形成層級合理、規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的城市配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)重要商品的口岸、區(qū)域和跨境多式聯(lián)運(yùn)、倉儲中轉(zhuǎn)分撥與配送能力，提高城市配送的協(xié)同化、精細(xì)化水平。在交通樞紐、口岸、能源和產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特大型生產(chǎn)制造企業(yè)周邊，規(guī)劃發(fā)展一批綜合性、跨區(qū)域、輻射范圍廣、大批量貨物中轉(zhuǎn)、倉儲、加工型物流園區(qū)和海外倉儲物流園區(qū)。（省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省商務(wù)廳、沈陽海關(guān)、大連海關(guān)、沈陽鐵路局、民航東北地區(qū)管理局、省郵政管理局、省口岸辦、省供銷社配合）在城市周邊、商貿(mào)業(yè)集聚區(qū)、批發(fā)市場、居民集中區(qū)附近，培育發(fā)展一批城市配送中心；在城市社區(qū)等末端配送需求集中區(qū)域，培育發(fā)展一批末端配送網(wǎng)點(diǎn)。（省商務(wù)廳牽頭，省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省公安廳、沈陽鐵路局、民航東北地區(qū)管理局、省郵政管理局、省供銷社配合）

（五）建設(shè)城市配送信息服務(wù)平臺。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)物流園區(qū)、城市配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)企業(yè)信息系統(tǒng)。支持基礎(chǔ)較好、具有較強(qiáng)資源整合能力、品牌影響力和綜合競爭力的企業(yè)投資建設(shè)全省城市配送公共信息服務(wù)平臺，集成城市配送信息服務(wù)、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈融資、電子政務(wù)、信用評價(jià)等綜合服務(wù)功能，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門開放、互聯(lián)互通、資源共享、數(shù)據(jù)共用，提高商品供應(yīng)、批發(fā)、配送、末端網(wǎng)點(diǎn)和金融等增值服務(wù)企業(yè)及政府相關(guān)部門的配送信息化水平，形成技術(shù)、安全監(jiān)管接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)管理規(guī)范的全程透明可視化、智能化、一體化、國際化的城市配送信息服務(wù)系統(tǒng)，逐步解決“信息孤島”問題，降低交易成本。（省商務(wù)廳牽頭，省交通廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省郵政管理局、省供銷社、沈陽鐵路局配合）

（六）改造升級配送設(shè)施裝備與技術(shù)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批企業(yè)將自用停車場、配送站點(diǎn)向社會開放。在城市商業(yè)中心區(qū)和公共服務(wù)區(qū)建設(shè)配送停車和裝卸場地，為配送車輛提供?？?、裝卸便利。（省商務(wù)廳牽頭，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通廳、省國土資源廳、省郵政管理局、沈陽鐵路局、民航東北地區(qū)管理局、省供銷社配合）鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市配送園區(qū)和企業(yè)應(yīng)用條形碼、射頻識別、電子數(shù)據(jù)交換、電子訂貨、庫存控制、集裝單元、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、配送路徑優(yōu)化等物流新技術(shù)。（省商務(wù)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通廳、省公安廳、沈陽海關(guān)、大連海關(guān)、沈陽鐵路局、民航東北地區(qū)管理局、省郵政管理局、省供銷社配合）鼓勵(lì)企業(yè)采用立體倉儲、綠色倉儲、移動貨架、搬運(yùn)裝卸、分揀加工、節(jié)能和清潔能源及新能源運(yùn)輸工具、特種車輛以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、低溫倉儲、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械化、自動化、智能化、專業(yè)化的設(shè)施裝備；建設(shè)城市配送信息追溯系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用系統(tǒng)，提高城市配送的現(xiàn)代化、柔性化水平。（省商務(wù)廳牽頭，省交通廳、省農(nóng)委、省郵政管理局、沈陽鐵路局、民航東北地區(qū)管理局、省供銷社配合）

（七）推廣先進(jìn)的配送模式與服務(wù)方式。

鼓勵(lì)有條件的城市配送中心建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌管理，對區(qū)域內(nèi)用戶實(shí)施共同配送。鼓勵(lì)大型連鎖商業(yè)配送中心，通過統(tǒng)一采購、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、配貨、標(biāo)識、核算與管理，為所屬門店和社會網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施統(tǒng)一配送。支持醫(yī)藥、食鹽、煙草、農(nóng)資和危險(xiǎn)化學(xué)品等特殊商品流通企業(yè)建立全程跟蹤、控制與監(jiān)管的專業(yè)化配送中心。（省商務(wù)廳牽頭，省交通廳、省食品藥品監(jiān)管局、省新聞出版廣電局、省農(nóng)委、省郵政管理局、省供銷社、沈陽鐵路局、民航東北地區(qū)管理局配合）鼓勵(lì)電子商務(wù)和快遞業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推動快遞企業(yè)與商業(yè)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)組織、機(jī)關(guān)學(xué)校管理部門，以及第三方企業(yè)開展多種形式合作，提高區(qū)域和城市內(nèi)快遞物流配送的快速、準(zhǔn)時(shí)、個(gè)性化服務(wù)水平。（省商務(wù)廳牽頭，省郵政管理局、沈陽鐵路局、省供銷社配合）

（八）加快城市配送國際化進(jìn)程。

以沈陽、大連、營口、丹東、錦州等口岸為重點(diǎn)，充分發(fā)揮大連保稅港區(qū)、沈陽綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及營口、盤錦、鐵嶺等地保稅物流中心的政策和功能優(yōu)勢，培育發(fā)展一批內(nèi)外貿(mào)一體化的國際物流園區(qū)、城市配送中心和快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心，提高國際采購、國際中轉(zhuǎn)、國際配送、保稅倉儲、出口加工和集散分撥配送能力。鼓勵(lì)國內(nèi)物流企業(yè)同國際先進(jìn)物流企業(yè)合作。培育發(fā)展一批國際貨運(yùn)代理企業(yè)，促進(jìn)海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬市場發(fā)展空間，提高外貿(mào)運(yùn)輸代理主導(dǎo)權(quán)控制能力和規(guī)?；?。努力打造連接海內(nèi)外、溝通沿海地區(qū)、輻射東北及內(nèi)蒙古東部腹地、面向東北亞的跨境物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國內(nèi)外干線運(yùn)輸與支線配送網(wǎng)絡(luò)的有效銜接。（省商務(wù)廳牽頭，省交通廳、沈陽海關(guān)、大連海關(guān)、沈陽鐵路局、民航東北地區(qū)管理局、省郵政管理局、省口岸辦、省供銷社配合）

（九）加強(qiáng)城市配送標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

推進(jìn)倉儲、配送、流通加工等城市配送關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。宣傳貫徹實(shí)施大型商場、超市等商業(yè)設(shè)施配送停車場地的配建標(biāo)準(zhǔn)、倉儲業(yè)管理辦法、擔(dān)保存貨第三方管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)零售倉儲作業(yè)規(guī)范與評價(jià)、綠色倉庫要求及評價(jià)、聯(lián)運(yùn)通用平托盤主要尺寸及公差等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（省商務(wù)廳牽頭，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省公安廳、省郵政管理局、沈陽鐵路局、省質(zhì)監(jiān)局配合）宣傳貫徹實(shí)施快遞專用電動三輪車技術(shù)要求等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。允許符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的電動三輪車等小型運(yùn)輸工具合法合規(guī)實(shí)施終端配送作業(yè)。（省郵政管理局牽頭，省公安廳配合）完善城市配送車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通行管理，統(tǒng)一車輛標(biāo)識。宣傳貫徹實(shí)施車用起重尾板加裝與使用技術(shù)要求等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（省公安廳牽頭，省交通廳、省郵政管理局配合）

三、保障措施 　　

（十）深化行政審批制度改革推進(jìn)商事制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行“先照后證”改革措施，按照“誰審批，誰監(jiān)管”，“誰主管，誰監(jiān)管”原則，全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（省工商局牽頭，省交通廳、省公安廳、沈陽海關(guān)、大連海關(guān)、遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局、民航東北地區(qū)管理局、省郵政管理局、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局配合）允許物流企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)。（各級政府負(fù)責(zé)）快遞等物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得的資質(zhì)，其非法人分支機(jī)構(gòu)可通過備案獲得。（省交通廳牽頭，省郵政管理局、省商務(wù)廳配合）簡化車輛道路運(yùn)輸證年審手續(xù)，優(yōu)化審驗(yàn)程序，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上年審。（省交通廳牽頭，省公安廳、省郵政管理局配合）

（十一）保障合理用地。

將物流倉儲用地納入城市總體規(guī)劃。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源興辦配送中心，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。強(qiáng)化物流用地的節(jié)約集約利用強(qiáng)度，按照規(guī)定認(rèn)真落實(shí)物流用地稅收優(yōu)惠政策。（省國土資源廳牽頭，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省國稅局配合）

（十二）加大財(cái)政金融扶持力度。

省直相關(guān)部門和各級財(cái)政部門要加大對城市配送服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，大力推進(jìn)城市配送發(fā)展。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通廳、省商務(wù)廳、沈陽鐵路局、民航東北地區(qū)管理局配合）。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會資本參與城市配送體系建設(shè)。建立銀企合作平臺，完善對接機(jī)制，進(jìn)一步拓寬物流企業(yè)投資融資渠道；鼓勵(lì)股權(quán)融資、債券融資等直接融資方式，推進(jìn)城市配送企業(yè)與金融業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索適合物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在審貸機(jī)制上建立綠色通道，加大城市配送企業(yè)貸款投放力度。（省政府金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳配合）

（十三）便利城市配送車輛通行。

落實(shí)國家城市配送車輛運(yùn)行管理相關(guān)政策。合理規(guī)劃配送車輛通行區(qū)域和時(shí)段，合理確定配送車輛?？啃敦泤^(qū)域，完善配送車輛通行、停靠有關(guān)的交通標(biāo)志、標(biāo)線。（省公安廳牽頭，省交通廳、省郵政管理局配合）研究推廣配送車輛快速卸貨作業(yè)技術(shù)，嚴(yán)厲打擊客車載貨，非法運(yùn)營等違法行為。（省交通廳牽頭，省公安廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局配合）嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。對整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費(fèi)。（省交通廳牽頭，省公安廳、省郵政管理局等配合）公安、交通管理部門對符合國家規(guī)定企業(yè)的配送車輛，根據(jù)城區(qū)道路交通條件提供通行和停靠便利。（省公安廳牽頭，省交通廳、省郵政管理局配合）

（十四）規(guī)范配送市場秩序。

加強(qiáng)城市配送信用體系建設(shè)，培育物流信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善城市配送和快遞企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量檢測和信譽(yù)考核制度，科學(xué)制定評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方法和評價(jià)周期等，建立分類監(jiān)管和失信懲戒機(jī)制，推動物流信用信息資源整合共享，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理、誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障城市配送安全。（省商務(wù)廳牽頭，省交通廳、省郵政管理局、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省供銷社配合）

（十五）加強(qiáng)物流配送監(jiān)管。

落實(shí)國家物流配送安全監(jiān)管制度、跨境物流生物安全監(jiān)管制度以及交通運(yùn)輸管理、收寄物品驗(yàn)視、交寄人員和企業(yè)信息實(shí)名登記等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。（省綜治辦牽頭，省交通廳、省公安廳、省商務(wù)廳、沈陽海關(guān)、大連海關(guān)、遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局、沈陽鐵路局、省郵政管理局、民航東北地區(qū)管理局配合）加強(qiáng)跨境物流檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。依法查處禁止通過跨境物流進(jìn)出境的動植物及其產(chǎn)品，防止疫病疫情傳入、外來有害生物入侵和物種資源流失，保護(hù)國門生物安全。（遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）加強(qiáng)對城市配送價(jià)格的動態(tài)監(jiān)測，研究建立價(jià)格監(jiān)測分析制度，引導(dǎo)市場合理價(jià)格的形成。依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)肅查處城市配送企業(yè)達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議、串通商定價(jià)格和以低運(yùn)價(jià)搶奪貨源、排擠競爭對手等違法行為，嚴(yán)厲打擊城市配送企業(yè)收費(fèi)不公示、不明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格等不正當(dāng)行為。（省物價(jià)局牽頭，省交通廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局配合）

四、組織實(shí)施 　　

（十六）健全管理體制。

各級政府要建立政府主導(dǎo)，商務(wù)主管部門牽頭，多部門配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。形成部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)廣泛參與、公眾支持認(rèn)同的工作格局，推進(jìn)城市配送運(yùn)營與管理法制化、制度化、規(guī)范化。（省商務(wù)廳牽頭，省交通廳、省郵政管理局、省供銷社、沈陽鐵路局、民航東北地區(qū)管理局配合）

（十七）加強(qiáng)規(guī)劃布局。

各級政府要將構(gòu)建城市配送服務(wù)體系有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、農(nóng)村物流、郵政快遞等相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，整合利用現(xiàn)有配送資源，合理布局城市配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善城市配送基礎(chǔ)設(shè)施。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省公安廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省農(nóng)委、省郵政管理局配合）

（十八）組織試點(diǎn)示范。

組織實(shí)施城市配送試點(diǎn)示范工作，在網(wǎng)絡(luò)布局、設(shè)施裝備改造升級、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)推廣、模式創(chuàng)新、功能完善、誠信經(jīng)營等方面先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)帶動作用。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通廳、省質(zhì)監(jiān)局、省郵政管理局、省供銷社、沈陽鐵路局、民航東北地區(qū)管理局配合）

（十九）加強(qiáng)配送運(yùn)行監(jiān)測。

建立全省城市配送重點(diǎn)物流園區(qū)、城市配送中心聯(lián)系制度，加強(qiáng)配送運(yùn)行監(jiān)測，開展配送運(yùn)行情況調(diào)查，及時(shí)分析和報(bào)告行業(yè)發(fā)展動態(tài)和趨勢，就重大變化與問題提出政策意見和建議。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通廳、省郵政管理局、省供銷社配合）

（二十）加強(qiáng)人才培訓(xùn)。

依托省內(nèi)高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高等院校、科研院所、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，建立一批城市配送人才培訓(xùn)基地。將具備條件的城市配送相關(guān)職業(yè)納入政府補(bǔ)貼指導(dǎo)目錄。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財(cái)政廳、省商務(wù)廳配合）

　　                                                            

 

                                                           遼寧省人民政府

 2016年2月15日