關于建立經(jīng)濟困難的高領、失能老年人養(yǎng)老服務補貼制度的通知
發(fā)布時間：2016-11-10
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遼財社[2015]174號
各市、綏中縣、昌圖縣財政局、民政局、老齡辦：
根據(jù)財政部、民政部、全國老齡辦《關于建立健全經(jīng)濟困難的高齡失能等老年人補貼制度的通知》（財社【2014】113）號和《遼寧省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（遼政發(fā)【2014】4號）有關要求，結合遼寧實際，現(xiàn)就建立經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務補貼制度有關事宜通知如下：
一、總體要求
經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務補貼制度是指對低保戶、
低保邊緣戶家庭中的老年人，經(jīng)過評估，采取政府補貼的形式，為他們接受居家養(yǎng)老服務或者入住養(yǎng)老機構提供支持的一種制度。從2015年起，各市要在養(yǎng)老服務需求評估的基礎上，全面建立經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務補貼制度，對符合條件的老年人提供養(yǎng)老服務補貼。
二、基本原則
實行經(jīng)濟困難高齡、失能老年人養(yǎng)老服務補貼制度，要從經(jīng)濟困
難高齡、失能老年人的實際需求出發(fā)，以社區(qū)和養(yǎng)老機構為依托，構建經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的養(yǎng)老服務保障網(wǎng)絡。要堅持公開、公平、公正的原則，按照政府主導與社會參與相結合嗎，補貼水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，補貼內容與其他保障制度相銜接的要求，規(guī)范管理，逐步完善。
三、補貼范圍
補貼對象范圍為具有遼寧省戶籍的城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶家庭
中80周歲以上（含80周歲）高齡老人和60周歲以上（含60周歲），因進食、穿衣、個人衛(wèi)生、如廁、移動等不能自理而需他人幫助，或因喪失認知能力日常生活必須有人照顧，經(jīng)過縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構鑒定或第三方評估機構確定為失能、半失能老年人。
四、補貼標準
對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼標準，由各市根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟
發(fā)展水平，物價變動情況和財力狀況自主確定，原則上，每人每月不低于50元。有條件的地方，可制定統(tǒng)一的市級補貼標準。享受經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務補貼與重度殘疾人護理補貼不得兼得，以補貼標準高者為準。
五、補貼方式
補貼以現(xiàn)金、代金券方式發(fā)放，具體由各地自定。原則上實行按
月發(fā)放到人，并做到及時、透明、便捷。
六、資金保障
按照事權與支出責任相匹配的原則，經(jīng)濟困難的高齡、失能老年
人養(yǎng)老服務補貼由各市、縣財政負擔。各市、縣（市、區(qū)）應將經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務補貼及開展養(yǎng)老服務需求評估等相關經(jīng)費列入同級財政預算。省級財政視各地此項工作開展情況，給予適當補助，所需資金從省級福彩公益金中列支。
七、保障措施
建立經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務補貼制度，政策性強，
關乎全省經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人切身利益，情況復雜，需要做大量深入細致周密的工作。各級財政部門、民政部門和老齡工作部門要高度重視，密切配合，共同抓好具體落實工作。、
（一）加強組織領導。要建立健全政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)
作、社會廣泛參與的工作機制，明確工作任務，精心組織實施，確保經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務補貼制度的順利實施。民政部門要盡快摸清底數(shù)，建立完整的統(tǒng)計臺賬和檔案，建立和完善養(yǎng)老服務評估制度；老齡工作部門要積極配合并做好相關工作；財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，切實保障經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務補貼發(fā)放到位。各有關部門要加大工作力度，及時研究解決制度實施中出現(xiàn)的新情況和新問題，切實把惠及經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的好事辦實辦好。
（二）制定具體實施方案、市級財政部門要會同民政部門、老
齡工作部門，根據(jù)本通知的要求，結合當?shù)厥屑墸皶r制定經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務補貼制度的具體實施方案，明確補貼范圍，補貼標準、資金保障、申請條件和審查公示、發(fā)放程序以及監(jiān)督管理措施等內容。
（三）切實加強監(jiān)督管理。各級財政、民政、老齡工作部門要
加強監(jiān)督、建立起事前、事中、事后相結合，日常監(jiān)督和重點抽查相結合的監(jiān)督體系、確保補貼制度落實到位，補貼資金使用規(guī)范、安全、有效，對虛假冒領、截留挪用補貼資金等行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)嚴肅處理。對相應責任人員要依法依紀追究黨紀政紀責任。
（四）充分發(fā)揮補貼制度的帶動作用。各地要以建立經(jīng)濟困難
的高齡、失能老人的養(yǎng)老服務為契機，進一步推動養(yǎng)老服務體系建設，轉變政府服務供給方式，。要引導社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦居家養(yǎng)老、社區(qū)日間照料、社區(qū)衛(wèi)生、機構養(yǎng)老以及網(wǎng)路信息等服務，為老年人提供便利的居家社區(qū)養(yǎng)老福和醫(yī)療、康復、護理等服務。同時，加強對養(yǎng)老和護理人員的培養(yǎng)（訓），不斷提高服務技能，形成與老齡化社會需求相適應的專業(yè)養(yǎng)老護理員隊伍。
（五）推進建立養(yǎng)老服務評估制度。各地要按照《老年人權益
保障法》、《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)【2014】35號）和《遼寧省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（遼政發(fā)【2014】4號）的要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老服務評估制度，認真制定評估方案，合理涉及評估流程，委托第三方獨立機構開展服務評估。在服務評估中，要注意受益對象對養(yǎng)老服務的滿意度評價。通過建立服務評估制度，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，使養(yǎng)老服務方便可及、價格合理，更好地滿足經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人多樣化，多層次的養(yǎng)老服務需求。
遼寧省老齡工作委員會
2015年4月20日
