盤錦市雙臺子區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于普遍建立

政府法律顧問制度實施意見的通知

 

各街、鎮(zhèn)，區(qū)政府各部門，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會：

現(xiàn)將《雙臺子區(qū)人民政府關(guān)于普遍建立政府法律顧問制度的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                         

 

 

                                          盤錦市雙臺子區(qū)人民政府

                                              2015年11月16日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    為完善政府依法、科學(xué)、民主決策機制，提高政府行政效能，推進法治建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《中共遼寧省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就普遍建立政府法律顧問制度提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識建立政府法律顧問制度的重要意義

普遍建立政府法律顧問制度，聘請法律工作者擔(dān)任政府及其工作部門法律顧問，是黨的十八屆三中、四中全會對法治政府建設(shè)的新要求，是新時期、新階段各級政府及其部門提高涉法事務(wù)處理能力的有效途徑，是規(guī)范政府行為、促進政府依法、科學(xué)、民主決策的重要手段，對推進依法行政、加快法治政府建設(shè)具有積極的意義。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，著力推進體制機制創(chuàng)新，進一步完善“以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔”的法律風(fēng)險化解機制，切實增強依法決策、依法行政的能力和水平，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。到2015年底，健全完善行政執(zhí)法單位法制機構(gòu)建設(shè),充實法制機構(gòu)人員;初步完成我區(qū)法律顧問制度的建立,具有行政處罰權(quán)的獨立法人單位完成法律顧問聘任工作;進一步吸收專家和律師加強政府法律顧問隊伍力量，保證法律顧問在制定重大行政決策和推進依法行政中發(fā)揮積極作用。區(qū)政府成立法律顧問專家?guī)?，對政府及其部門的重大事項提供法律服務(wù)。

三、法律顧問隊伍建設(shè)和管理

（一）建立法律顧問專家?guī)?。專家?guī)熳们槲諈^(qū)人大政法委員會、區(qū)政協(xié)民主法制委員會的專家學(xué)者、區(qū)司法局法律援助律師和法律工作者、區(qū)政府法律顧問和有關(guān)執(zhí)法部門法律顧問以及有服務(wù)政府工作意愿的著名律師、專家學(xué)者。

（二）基本條件。法律顧問應(yīng)當(dāng)擁護黨的路線、方針、政策，模范遵守憲法和法律；具有較強的法學(xué)理論知識和豐富的法律實踐經(jīng)驗；具有良好的職業(yè)道德和社會聲譽，并在所從事的法律專業(yè)領(lǐng)域或?qū)儆诒緦I(yè)領(lǐng)域享有較高的社會知名度；熱心為政府提供法律服務(wù)，工作責(zé)任心強；身體健康，有必要的時間和精力履行法律顧問職責(zé)。

（三）聘任與管理。區(qū)政府法律顧問專家?guī)煊蓞^(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)遴選并提出初步意見，報區(qū)政府決定后聘任，聘期為3年。區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)區(qū)法律顧問專家?guī)斓娜粘９芾砉ぷ?，對聘期?nèi)有失職行為或有其他情況需要解聘的，報區(qū)政府予以解聘。

四、法律顧問主要職責(zé)和權(quán)利義務(wù)

（一）主要職責(zé)。對重大行政決策進行合法性審查、法律風(fēng)險評估和法律論證，提出法律意見和建議；參與規(guī)范性文件的合法性審查或法律論證工作；為重大經(jīng)濟項目談判中涉及的重要法律問題提供咨詢、論證意見，參與起草或者審查合同、協(xié)議以及其他法律事務(wù)文書；參與國企改制、企業(yè)破產(chǎn)清算等重大經(jīng)濟事項；參與處理重大突發(fā)性、群體性事件或法律糾紛；代理訴訟、調(diào)解或仲裁活動和其他非訴法律事務(wù)；承辦聘任單位交辦的其他涉法事務(wù)等。

（二）權(quán)利義務(wù)。應(yīng)邀列席政府和聘任單位有關(guān)會議；在履行職責(zé)時，可以獨立發(fā)表咨詢意見和提出建議，不受任何單位或者個人的干涉；根據(jù)工作需要，可以查閱、摘錄、復(fù)制與履行職責(zé)相關(guān)的政府信息和資料；為履行職責(zé)需要，可向聘任單位提出調(diào)研、考察的要求。受聘法律顧問要忠于事實和法律，誠實守信、勤勉盡責(zé)，不得超越委托權(quán)限代理，應(yīng)當(dāng)保守國家秘密和政府工作秘密，未經(jīng)聘任單位授權(quán)，不得擅自對外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；不得散布有損政府聲譽的言論；忠于職守，維護政府的合法權(quán)益；不得以法律顧問身份從事非政府交辦的事務(wù)；不得利用工作便利為本人或者他人直接或者間接謀取利益；不得接受其他當(dāng)事人委托辦理與政府有利害沖突的事務(wù)；法律顧問對所出具的法律意見和所提供的其他法律服務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。

五、經(jīng)費管理

區(qū)政府及各部門法律顧問工作所需經(jīng)費不進行統(tǒng)一管理使用，采取政府及相關(guān)部門購買服務(wù)的方式按照顧問工作量支付費用。各執(zhí)法部門根據(jù)各自法律顧問的實際工作量向區(qū)政府提出預(yù)算，由財政局撥付給各單位，再由各單位支付給本單位的法律顧問；政府法律顧問由區(qū)法制辦向區(qū)政府提出預(yù)算，由財政局撥付給法制辦，再由法制辦支付給法律顧問，實行?？顚Ｓ?。財政、審計部門依法對法律顧問工作經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督和審計。

法律顧問代理政府行政訴訟、民事訴訟、調(diào)解、仲裁活動，其報酬不占用政府法律顧問專項經(jīng)費。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。政府法律顧問制度建設(shè)是推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，各部門要高度重視，將其列入議事日程，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)，落實工作責(zé)任，嚴(yán)格誠信踐諾，努力為法律顧問開展工作、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，及時有效地發(fā)揮政府法律顧問的參謀作用。

（二）精心組織、健全管理。區(qū)政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)推進政府法律顧問制度的建立和完善工作，負(fù)責(zé)法律顧問的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和管理。

（三）合理配置、優(yōu)勢互補。區(qū)政府及其各部門要把加強法律顧問制度建設(shè)與提高依法行政水平聯(lián)系起來，不斷提高與依法行政和履行職務(wù)相適應(yīng)的法律素質(zhì)，通過增內(nèi)力和借外力更好的推進法治政府建設(shè)。

（四）規(guī)范執(zhí)行、強化考評。雙臺子區(qū)政府將政府法律顧問制度建立和執(zhí)行情況納入各單位依法行政考核。建立健全政府法律顧問考核評價機制，把考評結(jié)果作為選聘、解聘法律顧問的重要依據(jù)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室    2015年11月16日印發(fā)